2010年煤礦安全生產(chǎn)工作重點(diǎn)
[2015-12-22 16:33:57]詳細(xì)說(shuō)明：
2010年的煤礦安全工作要突出抓好以下6個(gè)方面：
第一，強(qiáng)化安全監(jiān)察監(jiān)管，加大煤礦安全執(zhí)法力度。要按照深化安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)的部署要求，嚴(yán)格行政執(zhí)法，推動(dòng)建立規(guī)范完善的煤礦安全生產(chǎn)法治秩序。一是健全完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，依法依規(guī)嚴(yán)厲打擊煤礦非法違法生產(chǎn)建設(shè)和事故后瞞報(bào)逃匿等行為，嚴(yán)肅查處各類違規(guī)違章行為，加大對(duì)煤礦生產(chǎn)建設(shè)過程中違法分包、層層轉(zhuǎn)包、以包代管等行為的責(zé)任追究力度。二是積極推進(jìn)《煤礦安全監(jiān)察條例》、《煤礦安全規(guī)程》、《煤礦生產(chǎn)能力核定辦法》等法規(guī)、規(guī)程、規(guī)章及規(guī)范性文件的修訂工作，研究推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)法規(guī)制度與保險(xiǎn)、賠償?shù)戎贫鹊慕Y(jié)合，不斷健全完善煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。三是強(qiáng)化煤礦安全行政執(zhí)法，嚴(yán)格煤礦安全準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”規(guī)定，加大對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)察監(jiān)管力度；同時(shí)加強(qiáng)對(duì)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)條件的動(dòng)態(tài)監(jiān)督，督促煤礦企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)許可條件。四是嚴(yán)格按照“依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”三項(xiàng)基本要求和“四不放過”原則，依法組織事故調(diào)查處理，健全完善事故調(diào)查工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加快事故按期結(jié)案進(jìn)度。五是緊緊依靠地方政府，明晰職責(zé)關(guān)系、加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，推動(dòng)地方煤礦安全監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)到位；切實(shí)加強(qiáng)煤礦安全日常監(jiān)管，有效防范、堅(jiān)決遏制各種非法違法生產(chǎn)行為的發(fā)生。
第二，抓住重中之重，進(jìn)一步深化煤礦瓦斯防治工作。要深入學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)溫家寶總理、張德江副總理關(guān)于煤礦瓦斯治理的重要指示批示精神，扎實(shí)開展煤礦隱患治理行動(dòng)，有效遏制重特大瓦斯事故。一是貫徹落實(shí)先抽后采、抽采達(dá)標(biāo)的規(guī)定，凡是應(yīng)抽采瓦斯而未建立抽采系統(tǒng)的和煤層瓦斯抽采不達(dá)標(biāo)的礦井、新建礦井沒有落實(shí)先抽后采規(guī)定的，一律不得生產(chǎn)；同時(shí)，把瓦斯抽采達(dá)標(biāo)能力和達(dá)標(biāo)煤量作為生產(chǎn)能力核定的重要依據(jù)，嚴(yán)防超能力生產(chǎn)。二是貫徹落實(shí)《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》的各項(xiàng)要求，督促煤礦企業(yè)落實(shí)區(qū)域和局部?jī)蓚€(gè)“四位一體”措施，建立和完善防突機(jī)構(gòu)與隊(duì)伍。凡達(dá)不到防突要求的突出礦井，一律停止生產(chǎn)，補(bǔ)充采取防突措施，達(dá)到防突規(guī)定的各項(xiàng)要求后，才能恢復(fù)生產(chǎn)；對(duì)具有突出危險(xiǎn)又不具備防突能力的小煤礦，要提請(qǐng)地方政府堅(jiān)決實(shí)施關(guān)閉。三是嚴(yán)格礦井瓦斯等級(jí)鑒定和突出礦井鑒定工作。所有高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井一律不得降低瓦斯等級(jí)；對(duì)近3年來(lái)降低瓦斯等級(jí)的礦井，要組織具備資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)重新進(jìn)行鑒定；對(duì)發(fā)生瓦斯動(dòng)力現(xiàn)象、開采水平已達(dá)到相鄰?fù)怀龅V井始突深度的，要責(zé)成煤礦企業(yè)及時(shí)進(jìn)行突出鑒定，鑒定未完成前按照突出礦井管理并采取有效防范措施。四是深入開展小煤礦和大中型煤礦瓦斯治理專項(xiàng)整治，進(jìn)一步加強(qiáng)瓦斯治理“雙百工程”建設(shè)，確保到年底完成643個(gè)示范礦井和101個(gè)示范縣的建設(shè)目標(biāo)，并發(fā)揮典型示范作用，著力構(gòu)建瓦斯綜合治理工作體系。五是貫徹落實(shí)瓦斯抽采利用的經(jīng)濟(jì)政策，把煤礦瓦斯抽采利用稅費(fèi)優(yōu)惠、瓦斯發(fā)電上網(wǎng)、財(cái)政補(bǔ)貼等多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策真正落實(shí)到企業(yè)；同時(shí)，推動(dòng)理順采煤采氣“一體化”，加大瓦斯抽采、防治突出、通風(fēng)和監(jiān)控系統(tǒng)的改造力度，提升安全保障能力。
第三，繼續(xù)淘汰落后生產(chǎn)能力，推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家十四部委局下發(fā)的《指導(dǎo)意見》，結(jié)合深化安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”，繼續(xù)關(guān)閉資源枯竭、不具備安全生產(chǎn)條件和不符合產(chǎn)業(yè)政策的小煤礦，堅(jiān)決完成“十一五”后三年關(guān)閉2500處小煤礦的任務(wù)，確保到今年底把小煤礦數(shù)量控制在1萬(wàn)處以內(nèi)。一是加快推進(jìn)資源整合進(jìn)度，提高辦事效率，促進(jìn)簡(jiǎn)化合并工作程序，嚴(yán)格執(zhí)行已批復(fù)項(xiàng)目的資源整合進(jìn)度安排；堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，按照安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整合改造。二是要借鑒各地大礦兼并小礦等有效做法，積極支持、引導(dǎo)大型煤礦企業(yè)整合地方小煤礦的工作，通過資源和產(chǎn)權(quán)連結(jié)把更多的小煤礦納入大型煤礦企業(yè)安全管理控制體系，全面提升小煤礦安全管理水平。三是各地要用好煤礦整頓關(guān)閉“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”專項(xiàng)資金，充分發(fā)揮政策激勵(lì)作用，并根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況制定具體實(shí)施辦法，確保資金使用安全有效；探索建立小煤礦正常退出機(jī)制，推動(dòng)煤礦生產(chǎn)的規(guī)模化、集約化。
第四，全面加強(qiáng)安全基礎(chǔ)管理，提高煤礦安全保障能力。要通過狠抓煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，發(fā)揮科技引領(lǐng)作用，夯實(shí)煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，不斷提升煤礦安全保障能力。一是要督促各地按照開展煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的指導(dǎo)意見和有關(guān)考核辦法，深入持久開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)；組織對(duì)申報(bào)國(guó)家級(jí)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的煤礦進(jìn)行審核、公示和命名表彰，選樹一批安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化示范企業(yè)；積極創(chuàng)建本質(zhì)安全型礦井，逐步推動(dòng)煤礦企業(yè)建立自我約束、持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。二是深入學(xué)習(xí)推廣“白國(guó)周班組管理法”，強(qiáng)化以班組為核心的現(xiàn)場(chǎng)安全管理，建立以安全生產(chǎn)為重點(diǎn)的班組考核機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦班組建設(shè)；會(huì)同全國(guó)總工會(huì)制定評(píng)選表彰管理辦法，在煤炭行業(yè)評(píng)選表彰安全班組長(zhǎng)、群監(jiān)員和安全班組各100名（個(gè)），并在此基礎(chǔ)上分別向“十佳”班組長(zhǎng)、群監(jiān)員和安全班組授予“全國(guó)五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)隆薄ⅰ肮と讼蠕h號(hào)”榮譽(yù)稱號(hào)，發(fā)揮先進(jìn)典型的示范引領(lǐng)作用。三是推廣應(yīng)用煤礦安全先進(jìn)適用技術(shù)，強(qiáng)力提高裝備水平、提高煤礦機(jī)械化程度，嚴(yán)格淘汰落后和禁止使用的技術(shù)裝備與工藝；做好學(xué)習(xí)借鑒南非等發(fā)達(dá)采煤國(guó)家煤礦安全先進(jìn)適用技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的工作，開展煤礦井下“救生艙”等避險(xiǎn)設(shè)施建設(shè)的應(yīng)用試點(diǎn)工作；開展“百名專家進(jìn)企業(yè)”等活動(dòng)，大力發(fā)揮專家作用，推動(dòng)煤礦安全科技的普及。四是繼續(xù)組織實(shí)施“萬(wàn)名班組長(zhǎng)培訓(xùn)工程”，積極協(xié)調(diào)爭(zhēng)取相關(guān)部門制定完善促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)誠(chéng)信機(jī)制建設(shè)的相關(guān)獎(jiǎng)懲政策；并進(jìn)一步加大煤礦職業(yè)健康監(jiān)察監(jiān)管力度。
第五，突出預(yù)防為主，推動(dòng)煤礦企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。要進(jìn)一步堅(jiān)持預(yù)防為主，完善工作機(jī)制，切實(shí)通過有效的監(jiān)察監(jiān)管手段，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。一是要進(jìn)一步健全完善煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系，建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督、考核等制約機(jī)制，切實(shí)將安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到各煤礦、區(qū)隊(duì)和班組，落實(shí)到每個(gè)崗位。二是嚴(yán)格煤礦隱患排查治理制度，強(qiáng)化隱患排查治理責(zé)任、措施、資金、時(shí)間和預(yù)案“五落實(shí)”，強(qiáng)化隱患排查治理信息化監(jiān)控手段，切實(shí)搞好隱患整改效果評(píng)價(jià)，對(duì)因重大隱患整改不到位導(dǎo)致事故發(fā)生的，嚴(yán)肅追究責(zé)任。三是加強(qiáng)對(duì)煤礦企業(yè)安全工作的監(jiān)督管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，督促企業(yè)不斷完善安全技術(shù)措施，提高現(xiàn)場(chǎng)安全管理水平，進(jìn)一步加大安全投入，嚴(yán)格從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故。四是要切實(shí)保障廣大煤礦職工和群監(jiān)組織監(jiān)督職責(zé)的落實(shí)，充分發(fā)揮職工群眾對(duì)安全生產(chǎn)的參與和監(jiān)督作用，努力維護(hù)從業(yè)人員的合法權(quán)益。五是針對(duì)重特大事故和典型事故，進(jìn)一步完善和落實(shí)“三項(xiàng)制度”；通過新聞媒體公布事故責(zé)任追究及落實(shí)情況，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，形成新聞媒體、社會(huì)公眾廣泛參與的安全生產(chǎn)輿論監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮事故的警示教育作用，堅(jiān)持用事故教訓(xùn)推動(dòng)工作。
第六，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，努力提高煤礦安全監(jiān)察監(jiān)管執(zhí)行力。要深入貫徹黨的十七屆四中全會(huì)和中央紀(jì)委十七屆四次、五次全會(huì)及國(guó)務(wù)院廉政工作會(huì)議精神，不斷增強(qiáng)煤礦安全監(jiān)察監(jiān)管系統(tǒng)的宗旨意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，繼續(xù)大力提高思想政治素質(zhì)、增強(qiáng)監(jiān)察執(zhí)法業(yè)務(wù)本領(lǐng)。一是定期組織煤礦安全監(jiān)察監(jiān)管人員學(xué)習(xí)政治理論和煤礦安全專業(yè)知識(shí)，開辦監(jiān)察分局局長(zhǎng)專題研究班，加強(qiáng)各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)察人員的交流以及與其他執(zhí)法部門之間的業(yè)務(wù)交流，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織、學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子、學(xué)習(xí)型監(jiān)察監(jiān)管隊(duì)伍，不斷提高全系統(tǒng)的執(zhí)法素質(zhì)和履職能力。二是要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改進(jìn)執(zhí)法方式，建立和完善對(duì)煤礦安全重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)的聯(lián)系點(diǎn)制度；嚴(yán)格依法監(jiān)察，規(guī)范執(zhí)法行為，強(qiáng)化執(zhí)法考核與監(jiān)督指導(dǎo)，加強(qiáng)制度建設(shè)和督促檢查，建立健全監(jiān)察執(zhí)法業(yè)務(wù)述職制度，不定期組織對(duì)駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)執(zhí)法情況進(jìn)行檢查；堅(jiān)持執(zhí)法分析制度，確保行政執(zhí)法嚴(yán)格規(guī)范；完善閉合監(jiān)察等工作機(jī)制，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，確保監(jiān)察執(zhí)法到位。三是堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，落實(shí)加強(qiáng)反腐倡廉教育、健全反腐倡廉制度、強(qiáng)化監(jiān)督制約、深化體制機(jī)制改革、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)等要求，不斷加強(qiáng)全系統(tǒng)廉政勤政建設(shè)。四是要加大煤礦安全宣傳工作力度，在本次工作會(huì)議進(jìn)行表彰的基礎(chǔ)上，集中宣傳一批煤礦安全監(jiān)察監(jiān)管先進(jìn)典型、基層執(zhí)法人員的先進(jìn)事跡和煤礦企業(yè)的典型經(jīng)驗(yàn)，大力營(yíng)造煤礦安全工作的良好氛圍和輿論環(huán)境。
