工業(yè)和信息化部加強(qiáng)煤化工行業(yè)管理 引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展
[2015-12-22 16:28:23]詳細(xì)說明：
國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國家能源局三部門12月30日上午召開“抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展”第四次部門聯(lián)合信息發(fā)布會(huì)。在發(fā)布會(huì)上，國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)司、工業(yè)和信息化部原材料司、國家能源局新能源司負(fù)責(zé)同志介紹了貫徹落實(shí)國發(fā)[2009]38號(hào)文件精神，規(guī)范和引導(dǎo)煤化工、風(fēng)電設(shè)備等行業(yè)健康發(fā)展方面的有關(guān)情況。工業(yè)和信息化部原材料司副司長袁隆華介紹了加強(qiáng)煤化工行業(yè)管理的相關(guān)情況。
《國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見的通知》（國發(fā)[2009]38號(hào)）發(fā)布以來，工業(yè)和信息化部高度重視，與有關(guān)部門和地方密切配合，積極貫徹落實(shí)各項(xiàng)政策措施，并在加強(qiáng)煤化工行業(yè)管理，抑制產(chǎn)能過剩，防止重復(fù)建設(shè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展等方面開展了一些工作。有關(guān)情況通報(bào)如下：
一、煤化工產(chǎn)業(yè)簡要情況
煤化工產(chǎn)業(yè)是以煤炭為主要原料生產(chǎn)化工和能源產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)，具有技術(shù)、資金、資源密集型特征，涉及煤炭、電力、石化等領(lǐng)域，對(duì)能源、水資源的消耗較大，對(duì)資源、生態(tài)、安全、環(huán)境和社會(huì)配套條件要求較高。煤化工產(chǎn)業(yè)可分為傳統(tǒng)煤化工和現(xiàn)代煤化工，傳統(tǒng)煤化工主要包括合成氨、甲醇、焦化、電石等子行業(yè)；現(xiàn)代煤化工則是以生產(chǎn)石油替代產(chǎn)品為主的產(chǎn)業(yè)，主要包括二甲醚、煤制油、煤制烯烴、煤制天然氣、煤制乙二醇等產(chǎn)品。
目前現(xiàn)代煤化工還處在示范階段，大部分項(xiàng)目正在建設(shè)中，尚未形成產(chǎn)業(yè)化。傳統(tǒng)煤化工行業(yè)今年以來經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)以下四個(gè)特點(diǎn)：
一是部分產(chǎn)品生產(chǎn)恢復(fù)。今年1-11月，累計(jì)生產(chǎn)焦炭3.14億噸，同比增長8.2%；精甲醇1022萬噸，同比降低1.9%；合成氨4687萬噸，同比增長3.6%；電石1374萬噸，同比增長4.7%。
二是部分價(jià)格低位震蕩。今年甲醇價(jià)格始終在1770-2030元/噸范圍內(nèi)波動(dòng)，1-11月平均價(jià)格1935元/噸，同比下降42%；電石1-11月平均價(jià)格3005元/噸，同比下降16.57%。
三是部分產(chǎn)品進(jìn)口激增，出口減少。1-11月，我國累計(jì)進(jìn)口甲醇493.6萬噸，同比增長362%，出口同比降低97.4%；焦炭出口47.7萬噸，同比下降96%。
四是部分產(chǎn)品開工率較低。按2008年我國合成氨、甲醇、電石和焦炭的產(chǎn)能分別為6100萬噸、2653萬噸、2050萬噸和40000萬噸測算（煤制合成氨產(chǎn)能占合成氨產(chǎn)能的80%），2009年1-11月，上述四種產(chǎn)品的開工率分別為83.8%、42%、73%和86%。
二、主要矛盾和問題
1、傳統(tǒng)煤化工產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性過剩
我國是世界上最大的煤化工生產(chǎn)國，煤化工產(chǎn)品種類多、生產(chǎn)規(guī)模較大。煤制合成氨、煤制甲醇、電石和焦炭的產(chǎn)量已位居世界第一位，也是世界上唯一大規(guī)模采用電石法路線生產(chǎn)聚氯乙烯的國家。今年以來，我國部分傳統(tǒng)煤化工產(chǎn)業(yè)開工率不高的原因主要是：一是產(chǎn)能過剩；二是綜合競爭力不強(qiáng)；三是進(jìn)口產(chǎn)品大量低價(jià)沖擊，今年1-11月我國進(jìn)口甲醇數(shù)量激增3.6倍，約占我國甲醇產(chǎn)量的48.3％，而進(jìn)口價(jià)格同比降低49.1%，出口產(chǎn)品單價(jià)同比下降42.4％。
2、產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃
煤化工是消耗能源、水資源的產(chǎn)業(yè)，與同等規(guī)模的石油化工和天然氣裝置相比，能耗及三廢排放高，投資強(qiáng)度大。目前我國傳統(tǒng)煤化工產(chǎn)業(yè)長期粗放型發(fā)展模式積累的矛盾和問題比較突出，低水平重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，原料路線不盡合理，能耗高，裝置平均規(guī)模偏小；此外，部分富煤地區(qū)忽視資源、生態(tài)、環(huán)境等方面的承載力，盲目規(guī)劃，布局分散，區(qū)域生態(tài)環(huán)境存在潛在的風(fēng)險(xiǎn)。
3、與水資源、環(huán)境保護(hù)的矛盾加劇
我國煤炭資源主要分布在中西部干旱半干旱地區(qū)，區(qū)內(nèi)水資源匱乏，生態(tài)環(huán)境脆弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素配置成本較高。部分地區(qū)由于過渡開采地下水，造成地表河流斷流，水井干涸，地下水位下降，導(dǎo)致人畜飲水困難。煤化工產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展與地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾較為突出。
4、煤化工產(chǎn)品產(chǎn)銷空間分離，物流壓力大
我國煤化工新增產(chǎn)能主要分布在中西部地區(qū)，受地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的影響，當(dāng)?shù)厥袌鋈萘肯鄬?duì)較小，主要市場在東部沿海地區(qū)，產(chǎn)銷區(qū)域分割。而大部分液體或氣態(tài)煤化工產(chǎn)品具有毒性或易燃易爆的性質(zhì)，長距離運(yùn)輸面臨運(yùn)輸能力、物流成本和安全問題。
5、現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)化發(fā)展態(tài)勢有過熱傾向
煤制烯烴、煤制油、煤制天然氣、煤制乙二醇等項(xiàng)目正處于產(chǎn)業(yè)化示范工程建設(shè)階段，由于現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目投資高，風(fēng)險(xiǎn)大，需要在示范工程投產(chǎn)后，穩(wěn)定運(yùn)行一個(gè)時(shí)期，進(jìn)行全面總結(jié)，評(píng)價(jià)技術(shù)的先進(jìn)性、可靠性、確定資源消耗指標(biāo)、考核經(jīng)濟(jì)效益，并在高煤油價(jià)差的情況下，才能研究推廣應(yīng)用等問題。因此，現(xiàn)代煤化工示范工程項(xiàng)目不宜過多布點(diǎn)。但目前部分煤炭資源產(chǎn)區(qū)地方政府片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，不顧生態(tài)環(huán)境、水資源承載能力和現(xiàn)代煤化工工藝技術(shù)仍處于示范階段的現(xiàn)實(shí)，不注重能源轉(zhuǎn)化效率和全生命周期能效評(píng)價(jià)，對(duì)煤化工產(chǎn)品市場及競爭力等分析不足，存在急于進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)的態(tài)勢，盲目規(guī)劃布局了大規(guī)模的現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目。
三、貫徹落實(shí)情況
根據(jù)國發(fā)[2009]38號(hào)文件精神，結(jié)合當(dāng)前煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，為進(jìn)一步加強(qiáng)和改善行業(yè)管理工作，工業(yè)和信息化部和有關(guān)部門已經(jīng)或正在進(jìn)行的主要工作有如下幾個(gè)方面：
1、淘汰落后傳統(tǒng)煤化工產(chǎn)能
工業(yè)和信息化部修訂并發(fā)布了《焦化行業(yè)準(zhǔn)入條件（2008年修訂）》，提高了焦化行業(yè)準(zhǔn)入門檻，對(duì)符合行業(yè)準(zhǔn)入條件的企業(yè)名單進(jìn)行公告。按照有關(guān)要求，“十一五”期間計(jì)劃淘汰焦炭落后產(chǎn)能8000萬噸，截至目前，已累計(jì)淘汰8254萬噸，超額完成淘汰任務(wù)254萬噸。
按照已發(fā)布的《電石行業(yè)準(zhǔn)入條件（2007年修訂）》及“十一五”期間淘汰電石落后產(chǎn)能200萬噸的目標(biāo)要求，截至目前，已累計(jì)淘汰287萬噸，超額完成淘汰任務(wù)87萬噸。
根據(jù)國發(fā)[2009]38號(hào)文件的有關(guān)精神，為抑制煤制合成氨產(chǎn)能過剩、優(yōu)化化肥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，工業(yè)和信息化部已組織有關(guān)單位開展合成氨準(zhǔn)入條件研究，擬于明年上半年完成征求意見稿。
此外，為推動(dòng)傳統(tǒng)煤化工淘汰落后產(chǎn)能，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的節(jié)能降耗、安全生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)，工業(yè)和信息化部將會(huì)同相關(guān)部門研究如何綜合運(yùn)用節(jié)能環(huán)保等標(biāo)準(zhǔn)，提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，加強(qiáng)清潔生產(chǎn)審核，實(shí)施差別電價(jià)等，建立退出機(jī)制，完善和落實(shí)配套政策，加快落后產(chǎn)能的淘汰，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
2、開展煤制烯烴全國生產(chǎn)力布局規(guī)劃的研究工作
為引導(dǎo)煤制烯烴產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，按照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的有關(guān)要求，工業(yè)和信息化部組織有關(guān)單位開展了全國煤制烯烴生產(chǎn)力布局規(guī)劃研究。一是今年上半年完成了《乙烯中長期發(fā)展規(guī)劃》的中期評(píng)估工作；二是深入研究全球石油路線制烯烴的發(fā)展情況；三是結(jié)合當(dāng)前正在開展的石油和化學(xué)工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃研究,對(duì)煤制烯烴的競爭力進(jìn)行了認(rèn)真分析，提出我國煤制烯烴產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總量目標(biāo)。在綜合考慮全國各地區(qū)煤炭資源、水資源、環(huán)境容量、相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境以及石油化工資源分布的基礎(chǔ)上，將提出國內(nèi)煤制烯烴生產(chǎn)力布局規(guī)劃，做好與煤炭、石化、電力等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
3、協(xié)調(diào)指導(dǎo)神華煤制烯烴國家示范項(xiàng)目
為了打通煤制烯烴全流程，協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)化過程中的重大問題，穩(wěn)步推進(jìn)石油替代戰(zhàn)略實(shí)施，工業(yè)和信息化部正在開展神華包頭煤制烯烴示范工程的協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作。在充分借鑒神華煤直接液化示范工程聯(lián)動(dòng)試車協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作成功經(jīng)驗(yàn)、以及聽取各方意見的基礎(chǔ)上，確定了《神華煤制烯烴項(xiàng)目協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作方案》，完成了神華煤制烯烴項(xiàng)目協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組組建工作，明確了小組的工作目標(biāo)、工作任務(wù)、責(zé)任分工以及工作機(jī)制，并將根據(jù)示范工程進(jìn)展情況，適時(shí)召開第一次協(xié)調(diào)會(huì)。
4、支持企業(yè)技術(shù)改造
加大技術(shù)改造投入，支持、鼓勵(lì)基礎(chǔ)條件較好、符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策要求的煤化工企業(yè)加快技術(shù)改造力度，引導(dǎo)初級(jí)煤化工產(chǎn)品的深加工，提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低成本、提升產(chǎn)業(yè)競爭力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變。
5、嚴(yán)格控制產(chǎn)能盲目增長
按照國發(fā)[2009]38號(hào)文件的要求，嚴(yán)格執(zhí)行煤化工產(chǎn)業(yè)政策，遏制傳統(tǒng)煤化工盲目發(fā)展，今后三年停止審批、建設(shè)單純擴(kuò)大產(chǎn)能或者不符合準(zhǔn)入條件的焦炭、電石項(xiàng)目，對(duì)合成氨和甲醇項(xiàng)目實(shí)施上大壓小、產(chǎn)能置換，加強(qiáng)土地、環(huán)保、金融等方面的監(jiān)管，堅(jiān)決杜絕違規(guī)項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)于現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目，今后三年原則上不再安排新的試點(diǎn)。
6、落實(shí)問責(zé)制
加強(qiáng)對(duì)違反國家土地、環(huán)保法律法規(guī)及信貸、產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定建設(shè)煤化工項(xiàng)目的監(jiān)管，違規(guī)項(xiàng)目對(duì)國家利益造成重大損失的，要按照《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》（中辦發(fā)〔2009〕25號(hào)）的規(guī)定對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)同志進(jìn)行問責(zé)。
7、加強(qiáng)行業(yè)政策引導(dǎo)
各級(jí)工業(yè)主管部門將加強(qiáng)與有關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會(huì)的配合，加大行業(yè)運(yùn)行監(jiān)測分析，評(píng)估措施實(shí)施效果，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布國家產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)、市場供求等信息，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警工作，減少盲目投資，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展。
