正確認識當今我國煤炭行業發展的十大態勢
[2015-12-22 16:23:05]詳細說明：
所謂煤炭行業的發展態勢，我認為有三點含義：一則在全國行業結構中的戰略地位，二則目前及未來的動態共性走向，三則具有發展方向的引領性。據此定義，作者對當今中國煤炭行業的發展狀況歸納為以下十大態勢，正確認識這十大態勢對煤炭企業管理者把握方向、制定戰略和推動煤炭企業實現又好又快持續發展意義重大，非常必要。
一、我國煤炭產業布局正在優化調整之中
我國煤炭產業布局存在的主要問題是產需逆向分布。東部地區多數省區煤炭開發強度較大，使礦區乃至地區的煤炭均衡生產期大大縮短，京津冀、東北、華東、中南地區煤炭需求量持續增加，供應缺口進一步加大。中國煤炭供應地主要集中在晉陜蒙寧等主產區，“北煤南運、西煤東調”壓力加大。煤炭生產與消費逆向布局的矛盾更加突出。 煤炭布局的總體思路是：“穩定調入區生產規模，增加調出區開發規模，適度開發自給區資源”。
一是穩定調入區生產規模。遼寧、吉林、黑龍江三省煤炭生產規模應基本穩定在現有水平。河北煤炭生產規模應保持穩定；北京的小煤礦要逐步退出市場，煤炭生產規模下降。江蘇、福建、江西煤炭生產規模逐步減少；浙江資源枯竭，近期退出市場；山東的煤炭生產規模基本維持穩定或略有增長；安徽保持一定的增長水平。河南、湖北基本維持現有煤炭生產規模；湖南、廣西逐步下降；廣東煤礦退出市場。在煤炭開發過程中，要做好東部平原地區采煤沉陷區治理，保護耕地。
二是增加調出區開發規模。晉陜蒙寧規劃區擔負著供應本區和調入區煤炭需要。規劃新增產能的70％以上分布在晉陜蒙寧四省區。近年來煤炭勘查進度快，儲備了大批開發的煤礦，煤炭開發條件好，適合建設大型和特大型露天礦和礦井，坑口電站建設具有一定基礎，大規模開發的條件基本具備，可以擴大開發規模。該區生態環境脆弱，在煤炭大規模開發過程中，要加強生態環境和水資源保護。
三是適度開發自給區資源。西南區(云貴渝川、新甘青藏)的煤炭主要滿足本區需要，少量調出到兩廣和湖南等地。重慶、四川資源不多，開采條件不好，應維持現有生產規模；貴州、云南資源量較多，但開采條件不太好，煤礦自然災害較嚴重，煤炭產能過快增長受到限制。同時，兩省煤炭主要用于就地轉化，輸出電力，因此調出量有限。新甘青距離東部消費中心距離遙遠，近期煤炭生產主要立足本區需要；青海西南部和西藏是需要重點保護的生態區，要嚴格控制煤炭生產開發。
二、煤炭行業的戰略地位在穩步上升
煤炭是我國的基礎能源和重要原料，在國民經濟中占有重要的戰略地位，這就是中國的國情。過去以至未來可預見的幾十年內，煤炭仍是我國的重要能源，以煤炭為主的能源結構將難以改變，煤炭工業的地位空前提高。近幾年來，黨和國家對煤炭行業越來越重視，特別是2005年《國務院關于促進煤炭工業健康發展的若干意見》等重要文件不斷出臺，國家對煤炭產業采取了一系列空前的重大舉措,煤炭工業的重要性進一步得到社會的認可，新的能源局及國家能源協調委員會的誕生，有利于加強煤炭行業的管理，也將進一步增強煤炭行業的話語權。
三、經濟發展帶動煤炭生產量快速增加
近五年國民經濟保持了GDP兩位數的高位增長，在這種大增長形勢之下，作為支撐中國國民經濟能源生產總量76％和社會消費總量69%的煤炭產業，也必然出現了驚人的發展速度。2001年全國煤炭產量10.89億噸，2002年13.8億噸，2003年16.6億噸，2004年19.56億噸，2005年21.9億噸，2006年23.25億噸，2007年25.36億噸，2008年27.93億噸，僅7年的時間，全國煤炭產量就從10.89億噸上升到27.93億噸，增加17.04億噸，平均每年增產2.43億噸。同時應看到，我國近八年各類企業對煤礦投資巨大，一大批300萬噸、800萬噸乃至1000萬噸的大型和特大型煤礦陸續建成投產，其產能將會逐漸釋放，今后產能過剩問題對市場供需關系將會產生極大影響及壓力。
四、市場需求推動煤價高低位轉換
前幾年受國際、國內經濟發展形勢的影響，國際上煤價快速走高，2007年澳大利亞BJ煤炭現貨交易價格6月份上升到90美元/噸，2008年2月31日煤價高達131美元/噸，4月份一度達到192美元/噸。國內市場煤價今年一路攀升看好。市場供需狀況決定著煤價的高低，特別是國家去年取消電煤雙軌制，實行市場煤價之后，煤價得以恢復本來面貌，煤炭企業迎來煤價高升良機。一是國家加大對小煤井的關閉力度，二是近幾年火電快速發展，鋼鐵、建材和化工等主要行業發展迅速，三是煤炭企業加強煤炭品種結構調整和質量控制，在這些內外因素共同作用和推動之下，煤炭價格呈現持續上升趨勢。在華東地區，有的精煤品種每噸高達1600元，5000大卡以上的混煤每噸也達到1000元左右。全國煤炭價格創歷史新高，一時間煤炭行業的利潤猛升。但隨著全球金融危機的到來，這種煤價不斷上漲的勢頭迅速逆轉調向，從2008年8月開始市場急轉直下，煤價跳水回落。
五、煤基產業鏈發展趨同比較明顯
在國際上，大部分跨國煤炭公司走煤基產業鏈戰略，煤炭產品在企業內部直接進行消化和深加工，大幅度減少了初級產品直接進入市場的數額，降低了產品的綜合成本，提高了產品的附加值。大多跨國煤炭公司收入中煤炭收入只占30％左右。在國內，隨著煤炭企業的不斷重組整合、擴張發展，一些大型煤炭企業已率先在戰略上提出了“平向產業鏈”——煤、路、港、航的發展思路，或提出“縱向產業鏈”——煤、電、化，煤、焦、化等發展思路。例如，我國最大的煤炭企業神華集團提出了“實行煤、電、路、港、油一體化開發，產運銷一條龍經營”的發展戰略；山西焦煤集團提出了建設“煤、電、材”高耗能產業鏈、“煤、焦、化”高附加值產業鏈和“資源、產品、廢物利用”環保型閉式循環經濟鏈；兗礦集團提出“煤、電、鋁”產業鏈；中煤能源集團、陜西煤業集團、大同煤礦集團等都提出煤、電、路、化等產業鏈的發展戰略。凡此種種，集中反映出一種共同發展戰略趨向——通過推行以煤炭為基礎的產業鏈條發展戰略，實現煤炭產品的深加工和高附加值，進而增強煤炭企業的市場生存能力、競爭能力和持續發展能力。
但值得警惕的是，現在許多企業不約而同的選擇了煤化工產業，且第一個產品大多為甲醇。許多煤炭企業不去認真分析市場需求及精細深加工，盲目快速上馬建設煤化工項目，有的一個項目投資幾十億元、百億元、甚至上千億元，規模宏大、產能巨大。目前煤化工甲醇等產品的產能過剩問題已經凸現，風險在增大，有的項目可能投產之日也就是下馬之時。
六、煤炭大基地建設勢頭不斷加快
國家發展和改革委員會2006年批復了包括神東、陜北、黃隴（華亭）、晉中、晉北、晉東、魯西、兩淮、冀中、河南、云貴、蒙東（東北）、寧東13個大型煤炭基地建設規劃。明確13個大型煤炭基地由98個礦區組成，保有煤炭資源量/儲量8528億噸，占全國的83.5％。大型煤炭基地內煤類齊全，在保有資源量/儲量中，動力用煤占72％，煉焦用煤占16％，無煙煤占12％。
建設大型煤炭基地，是新世紀煤炭工業建設的重點，是構筑新型煤炭工業體系的關鍵。對保障國家能源安全、優化煤炭工業結構、促進資源地區經濟和社會發展具有重要意義。大型煤炭基地建設原則是：規范開發秩序；推進制度創新；優化生產結構；促進產業融合，支持煤電、煤化、煤路等一體化建設；發展循環經濟和加強環境保護；加強配套建設和規劃銜接，做好各礦區鐵路與運煤通道的銜接和配套。最終形成穩定可靠的煤炭調出基地、電力供應基地、煤化工基地和資源綜合利用基地。
建設13個大型煤炭基地規劃公布之后，各有關省區及企業高度重視，通過采取重組煤炭大集團和整合煤炭資源等措施，加快推動煤炭大基地建設。目前，絕大多數煤炭大基地建設規劃得以順利實施，進展比較快，并己初具規模。
七、煤炭資源爭奪戰進入了新階段
煤炭企業是資源型的企業，沒有煤炭資源作支撐煤炭企業的持續發展后勁也就無從談起。我國煤炭資源相對豐富，但儲量分布不均衡，開發強度及需求情況也不一樣。東部地區，包括京津冀、東北、華東和中南地區，經濟較發達，能源需求量大，但煤炭資源相對較少，保有儲量僅有1200億噸左右，且開發強度大，后續煤炭資源嚴重不足，本區內自給供應能力會越來越差；中部地區，包括晉陜蒙三省區，煤炭資源極為豐富，本地區保有儲量6500億噸左右，目前雖然開發強度較大，但仍具有相當的開發潛力，是我國未來最重要的煤炭生產和供應基地，不僅能滿足本地區市場需求，而且可以支持東部地區的發展；西部地區，包括西南部分省區和西北的新甘寧青，煤炭資源相對豐富，保有儲量2200億噸左右，生產規模小，開發強度不大，具有較大的開發潛力。自2001年煤炭市場趨向好轉以來，各煤炭企業尤其是神華集團等大型煤炭企業，紛紛行動起來，跨地區、跨省區尋找搶占煤炭資源儲量，有的已經跨國去開發資源。目前的局面是，東部地區煤炭儲量已基本被搶占完畢，中部地區煤炭儲量也已大部分被搶占，西部地區煤炭儲量部分被搶占。在對煤炭資源儲量的爭奪搶占行動中，除煤炭企業之外，魯能集團、華電集團等電力企業以及民營企業也積極參與了其中，以致搶占煤炭資源之戰更趨激烈。
現在的情況是，東部未開發煤炭資源己基本沒有了，中部未開發的煤炭資源也所剩無幾，西部優質豐富的成塊煤田也搶占的差不多了。可以說中國境內跑馬圈地搶占煤炭資源的時期己經過去了，現在要再想爭占好的煤炭資源其門檻要高得多，不僅沒有優惠政策了，而且肯定要付出比原來更高的成本和更多的精力。
八、循環經濟和節能減排工作不斷加強
國家提出煤炭行業循環經濟發展的基本思路是：緊密結合國民經濟和社會發展實際，按照科學發展觀的要求，堅持環境保護和節約資源基本國策，堅持以企業為主體、效益為中心，堅持以技術創新和制度創新為動力的總體發展思路，努力提高資源開發利用效率，減少污染物排放，按照布局集中、產業集群、資源集約和產業延伸的發展格局，實現煤和與煤供伴生資源的綜合開發、濃度加工、高效利用，促進煤礦與區域社會的和諧發展。其發展模式是，按照企業、礦區、區域三個層次發展循環經濟模式。走減量化、節約化，資源化和再利用的道路。
我國開展節能減排的基本思路是：一是堅持減量化、無害化、再利用的原則；二是加快技術進步，提高整體裝備水平，改善落后面貌；三是推進綜合利用適當集中，克服小而分散的局面；四是建設技術先進的大中型資源綜合利用企業；五是制定規范化生產和技術管理模式、健全崗位責任制和考察制度。
九、安全管理法制化程度不斷提高
煤炭行業是高危行業，在各方面的共同努力下，煤礦起數、死亡人數、百萬噸死亡率逐年下降，煤礦安全生產狀況總體穩定并趨于好轉，但煤礦安全形勢依然嚴峻。我國與世界先進水平差距大，煤礦百萬噸死亡率約是南非的15倍、波蘭的8倍、俄羅斯和印度的6倍，遠遠高于世界平均水平。安全生產狀況不僅嚴重威脅著人民群眾的生命安全和健康，也影響到社會安定、和諧及國際形象。為此，國家對煤礦安全管理高度重視，接連出臺煤炭企業安全治理的法律法規和措施，加大各級政府官員和煤炭企業管理者的法律責任。煤炭企業安全管理正從治標向治標與治本并重轉變，從人治向人治與法治并舉及側重法治方向轉變。
十、國家煤炭產業政策調控力度不斷加強
新時期國家將密集出臺有關煤炭產業調控政策，煤炭產業政策調控的總體方向是：堅持節約優先、立足國內、煤為基礎、多元發展，構筑穩定、經濟、清潔的能源供應體系。主要取向包括：一是進一步加強煤炭資源的規劃管理，提高煤炭資源有效供給保障能力；二是建設大型煤炭基地，建設以煤炭生產為基礎的產業集群；三是培育和發展大型煤炭企業和企業集團，提高煤炭生產集中度；四是加大煤炭力度，調整改造中小煤礦；五是開發利用煤層氣，促進煤層氣產業化發展；六是大力發展循環經濟，促進煤炭資源的綜合利用和清潔利用；七是發展高效煤炭轉化技術，提高煤炭資源利用效率。
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