關(guān)于組織開展小煤礦瓦斯專項整治的通知(發(fā)改能源[2009]889號)
[2015-12-22 16:14:52]詳細(xì)說明：
關(guān)于組織開展小煤礦瓦斯專項整治的通知
發(fā)改能源[2009]889號
各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、煤炭行業(yè)管理部門，煤礦安全監(jiān)管部門，各省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)：
我國小煤礦個數(shù)占礦井總數(shù)90%以上，其產(chǎn)量約占全國煤炭總產(chǎn)量的三分之一。小煤礦中有相當(dāng)一部分安全生產(chǎn)條件差、生產(chǎn)工藝落后，通風(fēng)系統(tǒng)不完善、瓦斯抽采系統(tǒng)不健全、安全監(jiān)控系統(tǒng)不能正常發(fā)揮作用等安全基礎(chǔ)管理薄弱的問題突出，違法非法生產(chǎn)現(xiàn)象時有發(fā)生，瓦斯事故總量居高不下。2008年，全國小煤礦發(fā)生瓦斯事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別占全國瓦斯事故總量的85.2%和74.3%。為貫徹落實全國安全生產(chǎn)電視電話會議和煤礦瓦斯防治部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議精神，深入開展煤礦安全生產(chǎn)治理行動，推進(jìn)煤礦瓦斯綜合防治工作體系建設(shè)，進(jìn)一步深化小煤礦瓦斯治理，國家發(fā)展改革委、國家能源局、國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局研究決定，組織開展小煤礦瓦斯專項整治工作，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、專項整治工作目標(biāo)
落實“以風(fēng)定產(chǎn)、先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控”方針，督促小煤礦建立“通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位”的瓦斯綜合治理工作體系，實現(xiàn)應(yīng)建立瓦斯抽采系統(tǒng)的小煤礦全部建立抽采系統(tǒng)并投入運(yùn)行；瓦斯治理機(jī)構(gòu)、裝備及各項規(guī)章制度完善，現(xiàn)場和技術(shù)管理得到加強(qiáng)；小煤礦安全生產(chǎn)條件明顯改善，瓦斯治理水平明顯提升，從業(yè)人員素質(zhì)明顯提高；小煤礦瓦斯事故總量下降明顯，有效防范和遏制小煤礦重特大瓦斯事故。
二、專項整治對象
小煤礦瓦斯專項整治對象是全國30萬噸/年及以下的煤礦，包括基建、技改、資源整合及正常生產(chǎn)的各類煤礦。
三、專項整治進(jìn)度安排
專項整治工作按照各產(chǎn)煤省（區(qū)、市）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各產(chǎn)煤市（地）組織實施的原則，分三個階段進(jìn)行，用一年半左右時間，完成專項整治任務(wù)。
第一階段：部署和企業(yè)自查自改階段（2009年4月～2009年6月）。各產(chǎn)煤省（區(qū)、市）煤炭行業(yè)管理部門會同煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察等部門，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用的若干意見》（國辦發(fā)〔2006〕47號）、國家七部委《關(guān)于加強(qiáng)小煤礦安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總煤調(diào)〔2007〕95號）、《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦瓦斯治理工作的指導(dǎo)意見》（安委辦〔2008〕17號）、《煤礦瓦斯抽采基本指標(biāo)》的要求和有關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，制定專項整治工作方案，全面進(jìn)行動員和部署，并利用各種媒體進(jìn)行廣泛宣傳。督促本轄區(qū)內(nèi)所有小煤礦按照專項整治工作要求，制定本煤礦瓦斯專項整治實施方案（編制要點見附件一），小煤礦瓦斯專項整治實施方案由當(dāng)?shù)孛禾啃袠I(yè)管理部門會同煤礦安全監(jiān)管等部門組織審核。小煤礦根據(jù)專項整治實施方案安排，針對采掘部署、系統(tǒng)建設(shè)、管理體系等關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展全面自查，提出自查報告。對排查出的重大瓦斯隱患，要制定整改措施，落實責(zé)任人。
第二階段：集中“會診”和整改實施階段（2009年7月～2010年6月）。各產(chǎn)煤省（區(qū)、市）煤炭行業(yè)管理部門會同煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察等部門，組織瓦斯防治專家和工程技術(shù)人員，用一年時間，以小煤礦瓦斯專項整治實施方案等為基本依據(jù)，對產(chǎn)煤地區(qū)的高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井進(jìn)行“會診”，提出會診報告，幫助企業(yè)完善整改措施；所有小煤礦，都要在企業(yè)自查和專家“會診”的基礎(chǔ)上，對采掘部署、通風(fēng)系統(tǒng)、瓦斯抽采、煤與瓦斯突出防治、監(jiān)測監(jiān)控、現(xiàn)場管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)排查出的重大隱患，能夠立即整改的要立即整改，不能立即整改的，制定整改措施、落實整改責(zé)任和資金，限期完成整改。地方各級煤礦安全監(jiān)管部門要按照分級監(jiān)控的要求，對查出的重大瓦斯隱患建檔立案，實施掛牌督辦，落實分級監(jiān)控責(zé)任，跟蹤整改進(jìn)度和整改質(zhì)量。
第三階段：檢查驗收和鞏固成果階段（2010年7月～2010年9月）。各產(chǎn)煤省（區(qū)、市）煤炭行業(yè)管理部門會同煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察等部門，要組織制定檢查驗收標(biāo)準(zhǔn)，并組織地方煤炭行業(yè)管理、安全監(jiān)管部門和駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)組織對各地區(qū)小煤礦瓦斯專項整治行動工作情況對照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢查驗收。對采掘部署合理、通風(fēng)系統(tǒng)可靠、瓦斯抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控系統(tǒng)有效、現(xiàn)場管理到位的小煤礦通過驗收，對整治工作不力、措施落實不到位的地區(qū)以及沒有達(dá)到驗收標(biāo)準(zhǔn)要求和整治期間發(fā)生較大以上瓦斯事故的小煤礦，要予以曝光，并限期整改，重新組織驗收；對拒絕整改和不具備防治煤與瓦斯突出能力的小煤礦，依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國務(wù)院令第446號）的規(guī)定，提請地方政府依法予以關(guān)閉。
四、專項整治工作要求
（一）切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。小煤礦瓦斯專項整治由各省（區(qū)、市）煤炭行業(yè)管理部門會同煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察等部門統(tǒng)一部署，精心安排，結(jié)合實際制訂本省（區(qū)、市）小煤礦瓦斯專項整治工作方案。各市（地）煤炭行業(yè)管理部門會同煤礦安全監(jiān)管等部門具體負(fù)責(zé)，組織實施。煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管部門和駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要密切配合，各負(fù)其責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查。把小煤礦瓦斯專項整治作為今、明兩年瓦斯防治工作的重點任務(wù)，切實抓緊抓好，抓出成效。
（二）組織開展小煤礦瓦斯治理專家“會診”。各產(chǎn)煤省（區(qū)、市）煤炭行業(yè)管理部門會同煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察等部門，要制定專家“會診”方案，組織做好專家“會診”工作。對煤與瓦斯突出和高瓦斯小煤礦，突出重點，圍繞采掘部署、通風(fēng)系統(tǒng)、瓦斯抽采、防突措施、監(jiān)測監(jiān)控、現(xiàn)場管理、技術(shù)管理等組織專家進(jìn)行技術(shù)“會診”，針對“會診”發(fā)現(xiàn)的重大隱患和突出問題，幫助制定有針對性的整改方案，并跟蹤檢查整改方案的落實。
（三）建立和完善瓦斯抽采系統(tǒng)。各地區(qū)煤炭行業(yè)管理部門要會同煤礦安全監(jiān)管等部門，建立小煤礦瓦斯抽采達(dá)標(biāo)考核辦法，組織對小煤礦瓦斯抽采效果進(jìn)行評估考核。凡應(yīng)進(jìn)行瓦斯抽采還沒有建立抽采系統(tǒng)的小煤礦，一律停止生產(chǎn)，限期建立抽采系統(tǒng)。有煤與瓦斯突出危險的小煤礦，必須實施保護(hù)層開采或區(qū)域預(yù)抽，達(dá)到防突規(guī)定的要求后，方可進(jìn)行采掘作業(yè)。對不能實施先抽后采、抽采達(dá)標(biāo)和有效防治煤與瓦斯突出的小煤礦，地方煤礦安全監(jiān)管部門和駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要提請地方人民政府依法予以關(guān)閉。
（四）緊密結(jié)合當(dāng)前工作。各地區(qū)要把小煤礦瓦斯專項整治與小煤礦關(guān)閉整頓、推進(jìn)瓦斯治理工作體系示范礦井和示范縣“雙百工程”建設(shè)緊密結(jié)合起來。要結(jié)合國家發(fā)展改革委、國家能源局、國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局《關(guān)于下達(dá)“十一五”后三年關(guān)閉小煤礦計劃表的通知》（發(fā)改能源〔2008〕2624號）精神，通過專項整治，淘汰落后關(guān)閉一批，技術(shù)改造提升一批。要結(jié)合《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于煤礦瓦斯治理工作體系示范工程建設(shè)的通知》（安委辦〔2009〕2號），加大對示范工程建設(shè)的監(jiān)督檢查力度，及時總結(jié)推廣示范礦井和示范縣先進(jìn)經(jīng)驗。
（五）嚴(yán)格安全生產(chǎn)執(zhí)法。各地煤礦安全監(jiān)管部門和駐各地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要將小煤礦瓦斯治理作為重點監(jiān)管監(jiān)察內(nèi)容，在小煤礦專項整治階段，開展小煤礦瓦斯專項監(jiān)管監(jiān)察，重點檢查小煤礦瓦斯整治進(jìn)展情況，瓦斯抽采系統(tǒng)建設(shè)情況，煤與瓦斯突出措施落實情況，區(qū)域安全監(jiān)控技術(shù)服務(wù)中心建設(shè)及運(yùn)行情況，針對發(fā)現(xiàn)的問題，及時向有關(guān)地方政府及有關(guān)部門提出意見和建議。
各產(chǎn)煤省（區(qū)、市）煤炭行業(yè)管理部門要將本地區(qū)煤礦小瓦斯專項整治工作方案于5月10日前分別報送國家能源局煤炭司（聯(lián)系人及電話：紀(jì)慶磊 010－68502473 68502234（傳真））和國家煤礦安監(jiān)局技裝司（聯(lián)系人及電話：衛(wèi)東 010－64464414）。同時，要及時報送小煤礦瓦斯專項整治的每一階段進(jìn)展情況。
