煤都山西的生態(tài)治理之路
[2015-12-22 21:01:41]詳細(xì)說(shuō)明：
山西煤礦資源種類多、分布廣、儲(chǔ)量豐富，素有“煤海”、“煤都”之稱。目前，山西省煤炭資源探明儲(chǔ)量2900億噸。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，新中國(guó)成立以來(lái)，山西煤炭產(chǎn)量從1949年的267萬(wàn)噸，到2010年的7.41億噸，共生產(chǎn)煤炭119.21億噸，占全國(guó)生產(chǎn)總量的1/4以上。其中，省際外調(diào)量占全國(guó)的3/4，為新中國(guó)的社會(huì)主義建設(shè)作出了不可替代的貢獻(xiàn)。
然而，在撐起中國(guó)能源大廈的同時(shí)，煤炭的不合理開(kāi)采也給山西帶來(lái)了困頓。
由于資源環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，加之相關(guān)法律法規(guī)和制度不健全等種種原因，山西的煤炭開(kāi)采一直是以近乎掠奪式的方式進(jìn)行，造成了煤炭資源的極大浪費(fèi)和破壞——全省煤炭回采率最低的僅勉強(qiáng)達(dá)到15%左右，平均在20%~30%之間。按年產(chǎn)5億噸計(jì)算，每年有將近20億噸煤炭資源棄留井下無(wú)法回采。
而且，長(zhǎng)期持續(xù)、高強(qiáng)度且不合理的開(kāi)采，成了很多地區(qū)水資源被污染以至于枯竭的主要原因。山西人均水資源不足全國(guó)平均水平的1/5，人畜吃水大部分靠煤系裂縫水，而煤礦開(kāi)采恰好破壞了這個(gè)層段的含水層，導(dǎo)致泉水流量下降或斷流，更加劇了水資源的短缺，水資源嚴(yán)重缺乏的警鐘長(zhǎng)鳴不絕。
一項(xiàng)由10名院士參與的調(diào)查表明，山西每挖1噸煤，損耗2.48噸水資源。以年產(chǎn)5億噸煤計(jì)算，每年有將近12億噸的水資源遭到破壞，這相當(dāng)于山西省整個(gè)引黃工程的總引水量，可為山西3000萬(wàn)人口每人每月供水3噸。
更令人擔(dān)憂的是，采煤已使山西省的地質(zhì)環(huán)境不堪重負(fù)。據(jù)山西省政府2006年年底的統(tǒng)計(jì)，山西省因采煤造成的采空區(qū)目前已達(dá)5000多平方公里，導(dǎo)致土地大面積塌陷。在采礦權(quán)主體滅失地，有676個(gè)村莊受到地面塌陷、滑坡、淺層地下水疏干等地質(zhì)災(zāi)害的威脅。其中，201個(gè)村、4.8萬(wàn)戶17萬(wàn)名農(nóng)民受到的威脅最大，有的甚至生命財(cái)產(chǎn)都受到了威脅。
“有井沒(méi)有水，有田不能種，裂縫到處有，走路要小心。”這句曾在三晉大地上廣為流傳的順口溜，就是山西省在2000年時(shí)脆弱地質(zhì)環(huán)境的真實(shí)寫(xiě)照。
2002年3月的一天，晉城城區(qū)西上莊辦事處夏匠村村民趙晉青，開(kāi)著車去地里施肥，突然一下子連人帶車陷進(jìn)地里。趙晉青急忙跳車呼救。幾十名村民費(fèi)了好大力氣才把車子拉了上來(lái)。提起此事，趙晉青至今還心有余悸。
2003年10月28日凌晨，因地下被采空，大同市云店公路海龍大橋垮塌，橋北路段下陷并發(fā)生三處大面積塌陷，塌陷區(qū)面積分別約為2520平方米、3000平方米和19200平方米，最大下陷量在1.7米左右。
2007年6月，在太原市萬(wàn)柏林區(qū)化客頭街道辦事處新道村，村民房屋的墻上出現(xiàn)了寬窄不一的裂縫，最寬的有十幾厘米，地面下沉導(dǎo)致許多房屋傾斜，嚴(yán)重的已經(jīng)倒塌。村委會(huì)主任梁建忠嘆息，新道村以前是個(gè)山清水秀的好地方，全村800多畝地，受塌陷影響，現(xiàn)在都不能種了。
晉源區(qū)文物旅游局在2005年的8號(hào)文件中這樣描述：除了種種自然界不可抗力的毀壞，挖煤采石爆破產(chǎn)生的震動(dòng)，造成大佛風(fēng)化部分的崩塌，加速了風(fēng)化的進(jìn)程；同時(shí)，大佛所在地的地質(zhì)環(huán)境也被破壞，大佛下部35米處已形成采空區(qū)，一旦頂板塌陷，勢(shì)必導(dǎo)致大佛垮塌。
“目前，我省的采煤塌陷區(qū)總面積已達(dá)1000多平方公里……山西這個(gè)昔日的采煤大省，如今幾乎變成了塌陷大省。”山西省國(guó)土資源廳地環(huán)處負(fù)責(zé)人一提起地質(zhì)災(zāi)害，顯得很激動(dòng)，“首先要做的，就是盡快開(kāi)展地質(zhì)環(huán)境調(diào)查，查明家底，從而實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)的共贏。”
治理大會(huì)戰(zhàn)悄然拉開(kāi)
從上世紀(jì)90年代起，山西省就展開(kāi)了對(duì)采空塌陷區(qū)治理的積極探索，陽(yáng)城、晉城、太原、大同……一場(chǎng)大會(huì)戰(zhàn)悄然拉開(kāi)。
屢屢發(fā)生的礦山采空區(qū)地質(zhì)災(zāi)害，給當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷纳?cái)產(chǎn)帶來(lái)了巨大威脅。為確保廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，解決山西因煤炭開(kāi)采帶來(lái)的資源、環(huán)境和生態(tài)問(wèn)題，從上世紀(jì)90年代，山西省就開(kāi)始了積極探索。
1992年，山西省陽(yáng)城縣在全國(guó)首次推出了煤炭?jī)?chǔ)量塊段管理辦法。所謂儲(chǔ)量塊段管理，簡(jiǎn)單地講，就是將煤炭資源切成豆腐塊，按塊段進(jìn)行管理。
從2000年起，晉城城區(qū)制定了詳細(xì)的土地塌陷治理規(guī)劃，根據(jù)不同的地狀地貌，因地制宜采取不同的辦法，該填的填，該墊的墊，在全區(qū)開(kāi)展了一場(chǎng)治理采煤塌陷地的大會(huì)戰(zhàn)。
2004年，鄉(xiāng)寧縣實(shí)施了“一礦一業(yè)一事”工程。該縣縣委、縣政府聯(lián)合發(fā)文，要求縣內(nèi)每一座合法煤礦企業(yè)興辦或聯(lián)辦一項(xiàng)帶動(dòng)農(nóng)民增收的非煤產(chǎn)業(yè)，以及一項(xiàng)社會(huì)公益事業(yè)，具體標(biāo)準(zhǔn)是：每賣1噸煤，拿出30元用于“一業(yè)一事”。
山西各市縣探索的一系列辦法，不同程度地緩解了山西煤炭開(kāi)采帶來(lái)的資源、環(huán)境、生態(tài)壓力。但是，這些治理手段本身有很大的局限性，難以從根本上去除病根，被許多人稱為“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”。更主要的是，在治理采煤塌陷時(shí)，資金難以保障，實(shí)施治理的僅僅是村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的村莊，更多的無(wú)村集體企業(yè)的村莊又該怎么辦呢。
針對(duì)這種現(xiàn)狀，山西省國(guó)土資源廳分管地質(zhì)災(zāi)害工作的副廳長(zhǎng)牛來(lái)有認(rèn)為，煤炭采空區(qū)的形成，一個(gè)重要原因是由于煤炭行業(yè)無(wú)序發(fā)展。
很長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái)，山西沒(méi)有合理的礦區(qū)規(guī)劃，鏟車、小平車、騾子車齊上陣，誰(shuí)都可以挖，誰(shuí)都可以采，導(dǎo)致原本貧瘠的黃土地千瘡百孔。無(wú)償劃撥的開(kāi)發(fā)體制，使經(jīng)營(yíng)者只需投入很少的成本就可獲得開(kāi)采權(quán)。于是，許多小煤礦掠奪性開(kāi)采，挑肥揀瘦，不僅造成資源浪費(fèi)，而且在礦井下根本沒(méi)有留下保安煤柱，形成了嚴(yán)重的塌陷隱患。另外，由于沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)治理”的規(guī)定，許多地區(qū)煤炭采光了，“煤老板”卻跑了，地質(zhì)環(huán)境治理的重?fù)?dān)只能由政府來(lái)承擔(dān)。
為了切實(shí)治理大面積土地塌陷，去除山西人心中的隱痛，從2005年至2010年，山西開(kāi)始煤炭新政——打擊非法采礦、整合煤炭資源、啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境治理工程。
2007年，山西省委、省政府把農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害治理，列入了年度要辦的12件實(shí)事之中，力爭(zhēng)用三年左右，全面完成采礦權(quán)滅失地村莊因采礦造成的土地塌陷、房屋損壞和地下水疏干等嚴(yán)重地質(zhì)災(zāi)害的集中治理任務(wù)。
在治理中，資金籌集采取省、市、縣財(cái)政按5∶3∶2的比例投入，搬遷補(bǔ)助每人5000元，危房修繕每人補(bǔ)助1200元，打井每米補(bǔ)助2000元，造地每畝補(bǔ)助5000元。
經(jīng)過(guò)5年的攻堅(jiān)克難，山西全省的煤礦總數(shù)由4000多座減少到2600座，30萬(wàn)噸以下煤礦全部淘汰，保留礦井全部實(shí)現(xiàn)機(jī)械化開(kāi)采，煤炭工業(yè)發(fā)生了質(zhì)的變化，進(jìn)入了全新的發(fā)展階段，能源基地的地位進(jìn)一步鞏固。
“感謝政府、感謝省國(guó)土資源廳為我們蓋了新房。”2008年1月10日上午，晉城市城區(qū)北石店鎮(zhèn)大張村和大車渠村民選派代表，敲鑼打鼓給國(guó)土資源廳送來(lái)錦旗和感謝信，并送上了一塊寫(xiě)著“心系群眾，情灑萬(wàn)家”的大匾和一面寫(xiě)著“公仆真情百姓感恩”的錦旗，表達(dá)了對(duì)國(guó)土資源廳牽頭開(kāi)展的農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害治理工程的感激之情。
從根本上解決問(wèn)題
在進(jìn)行治理的同時(shí)，山西省各級(jí)政府積極進(jìn)行探索，力求建立長(zhǎng)效機(jī)制，徹底破解因采礦帶來(lái)的采空區(qū)地面塌陷問(wèn)題。
太原市國(guó)土資源局杏花嶺分局分管地質(zhì)災(zāi)害工作的副局長(zhǎng)武衛(wèi)斌這樣說(shuō)，要實(shí)現(xiàn)徹底治理的目標(biāo)，必須讓礦山企業(yè)在開(kāi)采前，先繳納一筆資金，用于因開(kāi)采引發(fā)的地質(zhì)環(huán)境災(zāi)害的防治，才能改變以犧牲礦山地質(zhì)環(huán)境為代價(jià)的資源開(kāi)發(fā)模式，避免發(fā)生“企業(yè)破壞、政府埋單”的不合理現(xiàn)象，有效督促礦山企業(yè)履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)的義務(wù)。
2003年，為了加大礦山地質(zhì)災(zāi)害防治保證金收繳力度，大同市國(guó)土資源局利用兩年時(shí)間，組織人員完成了《大同市礦山地質(zhì)災(zāi)害防治保證金實(shí)施辦法（草案）》的起草工作。2005年2月5日，該市政府第二十二次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，以大同市人民政府令第四十八號(hào)公布，自2005年3月1日起施行。這是山西省第一個(gè)以地方政府令的形式明確要求收繳礦山地質(zhì)災(zāi)害防治保證金的地級(jí)市。
目前，全國(guó)大部分省（區(qū)、市）和部分地級(jí)市都相繼出臺(tái)了保證金管理制度，有的以政府規(guī)章的形式出臺(tái)，有的以其他規(guī)范性文件的形式出臺(tái)。太原這次出臺(tái)的辦法要求，礦山企業(yè)在開(kāi)采之前，要先交夠一筆資金，由礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)主管部門保存。在采礦過(guò)程中，礦山企業(yè)要邊開(kāi)采，邊治理恢復(fù)。一次性治理恢復(fù)完成或分期治理恢復(fù)完畢，經(jīng)驗(yàn)收合格的，保證金的80％將返還礦山企業(yè)。自驗(yàn)收合格之日起3年內(nèi)，為質(zhì)量觀察期，期滿沒(méi)有出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題的，保證金余額及利息將全額返還。
山西省國(guó)土資源廳廳長(zhǎng)李建功認(rèn)為，從建立防范地質(zhì)災(zāi)害的長(zhǎng)效機(jī)制來(lái)說(shuō)，必須堅(jiān)持礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與礦山環(huán)境保護(hù)并重的原則，堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則，堅(jiān)持“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理”的原則，加快建立防范地質(zhì)災(zāi)害的長(zhǎng)效機(jī)制，才能有效防范采礦引發(fā)地面塌陷的問(wèn)題。大同市、太原市出臺(tái)的辦法，為山西省治理采空塌陷蹚出了一條新路。
“綠色山西”緩緩走來(lái)
“要以‘轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)’為統(tǒng)攬，全省域、全方位、系統(tǒng)性地推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，在‘十二五’再造一個(gè)新山西。”
2010年4月20日，太原市國(guó)土資源局晉源分局發(fā)布消息：蒙山大佛逐步擺脫地下采空區(qū)的威脅。這是山西省在懸空區(qū)上建設(shè)家園的一個(gè)成功范例。
太原市國(guó)土資源局晉源分局分管地質(zhì)環(huán)境的副局長(zhǎng)楊愛(ài)鳳介紹說(shuō)，2008年以來(lái)，為了徹底改善蒙山和風(fēng)峪溝的地質(zhì)環(huán)境狀況，該地區(qū)先后申請(qǐng)國(guó)家和省級(jí)（礦山）地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目4個(gè)，總投資2.11億元，開(kāi)始對(duì)蒙山景區(qū)和風(fēng)峪溝地質(zhì)環(huán)境和礦山地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行治理。
其中，2010年1月，太原市申報(bào)的“蒙山礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目”正式獲得國(guó)土資源部批準(zhǔn)，并獲得7400萬(wàn)元中央財(cái)政資金支持。蒙山地質(zhì)環(huán)境綜合治理一期項(xiàng)目主要完成了蒙山開(kāi)化溝口不穩(wěn)定斜坡、蒙山道路兩側(cè)潛在崩塌體、箱子村煤礦采空區(qū)治理等，并對(duì)荒山荒坡進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)。
晉城是山西省煤炭基地，豐富的煤鐵資源刺激了當(dāng)?shù)氐摹昂谏碑a(chǎn)業(yè)，使當(dāng)?shù)匮杆僮呱厦撠氈赂恢罚蔀樯轿髯钤鐚?shí)現(xiàn)全市整體達(dá)小康目標(biāo)的地市。同時(shí)，采煤也使大量的土地成為“懸空區(qū)”，致使土地塌陷、房屋開(kāi)裂、水井干枯、道路毀損等地質(zhì)災(zāi)害不斷發(fā)生。
為了解決土地塌陷造成房屋無(wú)法居住的問(wèn)題， 晉城市采取了三種方式：一是在富裕的鄉(xiāng)村采用整村搬遷的方式，集體投資進(jìn)行新村建設(shè)；二是在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)一般、房屋損失不嚴(yán)重的地方，進(jìn)行局部維修；三是在采礦區(qū)滅失地、鄉(xiāng)村又比較貧困的地區(qū)，政府投資進(jìn)行移民搬遷。
治理采空區(qū)塌陷需要大筆資金，如何解決？晉城市國(guó)土資源局與該市財(cái)政局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)土地復(fù)墾費(fèi)征收使用和管理的通知》，加大對(duì)采煤企業(yè)土地復(fù)墾費(fèi)的征收。幾年來(lái)，晉城市共征收土地復(fù)墾費(fèi)幾億元。另外，晉城市還采取承包責(zé)任制、拍賣、租賃等形式，廣泛吸收社會(huì)閑散資金。對(duì)開(kāi)發(fā)復(fù)墾土地的村鎮(zhèn)及單位，晉城市還給予獎(jiǎng)勵(lì)。這些措施激發(fā)了全市人民開(kāi)發(fā)復(fù)墾的熱情，各鄉(xiāng)村的復(fù)墾工作很快展開(kāi)。
在短短的時(shí)間里，晉城市先后完成望云煤礦土地復(fù)墾項(xiàng)目、澤州縣下村鎮(zhèn)史村土地復(fù)墾項(xiàng)目、城區(qū)廢棄煤礦土地復(fù)墾項(xiàng)目等采煤塌陷地土地復(fù)墾項(xiàng)目，共開(kāi)發(fā)整理土地3萬(wàn)余畝，復(fù)墾采礦塌陷地1.9萬(wàn)余畝，增加有效耕地3.7萬(wàn)余畝，解除了耕地塌陷的隱患。
“再不能前50年賺錢，后50年看病了。”太原市更是將采空區(qū)地質(zhì)災(zāi)害治理作為工作重點(diǎn)。
太原西山地區(qū)是“十一五”期間國(guó)家投資建設(shè)項(xiàng)目最為集中的地區(qū)之一，煤炭開(kāi)采給西山地區(qū)造成突出的地質(zhì)災(zāi)害問(wèn)題，不僅植被覆蓋率降低，地下水系也遭到嚴(yán)重破壞。太原市副市長(zhǎng)吉久昌說(shuō)，“我們要通過(guò)大規(guī)模搬遷、大范圍淘汰、大面積綠化、大力度保護(hù)、大手筆建設(shè)、大市場(chǎng)運(yùn)作、大開(kāi)放引進(jìn)，把西山地區(qū)真正建設(shè)成為生態(tài)環(huán)保、綠色宜居、人地和諧、山川秀美的新區(qū)域。”
2008年7月5日，太原市制定出西山地區(qū)綜合整治可持續(xù)發(fā)展方案，實(shí)施西山生態(tài)恢復(fù)、西山水系恢復(fù)工程和萬(wàn)畝生態(tài)園建設(shè)工程、河道治理及綠化工程。目前， 綿延數(shù)公里的非法儲(chǔ)煤場(chǎng)被取締、私挖亂采嚴(yán)重的74座小煤礦被關(guān)閉、萬(wàn)畝生態(tài)林扎根西山、獅頭水泥公司開(kāi)始整體搬遷、西山貨運(yùn)專線已開(kāi)工建設(shè)……如今，太原市西山地區(qū)已悄然變臉，一個(gè)“綠色西山、活力西山、和諧西山、人文西山”走進(jìn)了太原市民的視野。
“要以‘轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)’為統(tǒng)攬，全省域、全方位、系統(tǒng)性地推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，在‘十二五’再造一個(gè)新山西。”4月27日，山西省省委書(shū)記袁純清會(huì)見(jiàn)香港知名媒體高層采訪團(tuán)時(shí)表示，國(guó)家確定山西為資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，賦予先行先試的權(quán)利，給山西帶來(lái)重大機(jī)遇。山西要以轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)為統(tǒng)攬，艱苦奮斗，全省域、全方位、系統(tǒng)性地推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，協(xié)調(diào)推進(jìn)工業(yè)新型化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、市域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)生態(tài)化，加快建設(shè)綠化山西、氣化山西、凈化山西、健康山西，不斷提高群眾的社會(huì)保障水平、收入水平、健康水平、科技教育水平，在“十二五”再造一個(gè)新山西。
一個(gè)采礦塌陷的山西正緩緩走出人們的視野， 一個(gè)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的新山西正在向世人緩緩走來(lái)。
