回望“十一五”：低碳經濟時代的山西轉型跨越發展
[2015-12-22 20:48:02]詳細說明：
一、低碳背景下“十一五”期間山西經濟發展情況
在目前普遍重視應對氣候變化的背景下，發展以低能耗、低污染、低排放為基礎的低碳經濟，推動能源高效利用、清潔能源開發、綠色產業發展，已經成為各地政府共同推進的經濟發展新模式。“十一五”時期，全省主動順應低碳經濟發展趨勢，注重轉變經濟發展方式，經濟發展取得了突出成就，為“十二五”期間轉型跨越發展奠定了較好的基礎。
1、全省經濟總量持續增加
“十一五”時期，山西經濟實現了平穩較快發展，“十一五”規劃目標如期實現。2006-2010年五年間，全省實現GDP34664.87億元，比“十五”期間增加19653億元，增長1.3倍，實現了經濟總量的持續增長和翻番。從五年增速看，各年度增速分別為12.8%、15.9%、8.5%、5.4%、13.9%，五年平均增速11.2%。經濟的較快增長，使山西經濟總量持續增加，實力不斷增強。
2、主導產業結構優化邁出實質性步伐
“十一五”時期，山西主導產業結構優化邁出實質性步伐。五年來，省委省政府全力推進企業兼并重組和煤炭資源整合工作，全省礦井數量由2600座減少到1053座，企業主體由2200多家減少到130家，70%的礦井規模年產達90萬噸以上，年產30萬噸以下的小煤礦全部淘汰，保留礦井全部實現機械化開采。隨著集約化程度提高和市場需求拉動，山西煤炭產能得到極大釋放，2010年，全省原煤產量達7.4億噸，同比增長20.37%。在產量提高的同時，煤礦安全保障能力明顯增強。2010年全省煤炭百萬噸死亡率為0.188，比2005年下降79.3%。煤炭工業進入了一個全新的發展階段，全省由煤炭大省向煤炭強省的跨越邁出了堅實一步。
3、工業經濟發展方式有所轉變，高耗能行業比重下降
“十一五”期間，全省認真貫徹落實科學發展觀，堅持走新型工業化道路，加快調整優化產業結構和轉變經濟增長方式，以實施淘汰落后產能、企業整合重組、產業優化升級、強化節能減排等戰略舉措，扎實推進工業產業結構優化升級，努力轉變工業經濟發展方式。工業發展方式逐步由粗放、低效到集約、低碳轉變，節能降耗成效明顯。全省煉焦、化工、建材、電力、鋼鐵、有色等六大高耗能行業工業增加值由2005年的850.6億元擴大到2010年的1303.37億元，占工業增加值的比重由2005年的48.4%下降到2010年的28.4%。煤炭、食品、煤化工、醫藥、裝備制造業、材料工業等優勢和新興行業增加值由2005年的900.8億元擴大到2010年的3211.4億元，占工業增加值的比重由2005年的49.6%上升到2010年的72.2%。
4、單位經濟消耗水平顯著下降
“十一五”期間，隨著國家和全省節能降耗工作力度的不斷加大，各項節能降耗政策措施逐步深入落實，節能降耗取得明顯成效。從衡量單位經濟消耗水平的主要指標看，2006-2009年全省單位GDP能耗分別下降1.97%、4.52%、7.39%、5.73%，全省單位工業增加值能耗分別下降3.36%、7.69%、9.33%、8.81%，主要耗能產品的單位產品能耗明顯下降。2009年全省單位GDP能耗水平已下降至2.364噸標煤/萬元，前四年萬元GDP能耗累計下降幅度為18.28%，完成了“十一五”全省節能降耗指標(22%)的81.27%。從2010年節能降耗目標完成情況測算，“十一五”期間全省萬元GDP能耗下降超過22%，如期完成了約束性目標。
5、主要污染物減排完成情況良好，可持續發展能力增強
五年來，全省全力推進轉型發展、清潔發展、安全發展，主要污染物排放總量逐步得到控制。據初步測算，“十一五”時期，全省二氧化硫、化學需氧量分別削減16.3%、13.5%，全部超額完成了“十一五”節能減排目標任務。完成營造林2335萬畝，“十一五”期末森林覆蓋率達到14.1%。2010年11個省轄市城區空氣質量二級以上天數平均達到347天，優良率提高33個百分點。
綜上分析可知，山西“十一五”時期經濟發展，已經注入了低碳經濟發展理念，順應了低碳經濟的發展要求，在能耗水平降低22%的情況下，經濟實現兩位數增長，邁開了綠色發展、可持續發展的堅定步伐。山西未來的發展，也必須順應全球經濟發展趨勢，適應低碳經濟發展的新要求。
二、發展低碳經濟是山西實現轉型跨越發展的必然選擇
1、發展低碳經濟是調整優化經濟結構的重要方向
山西正處于工業化城市化快速發展的重要戰略機遇期，按照過去傳統的發展模式，能源消耗總量大、增速快，資源壓力越來越大。發展低碳經濟，意味著需要改變這種結構不合理、產業層次低、生產方式落后、能源消耗高、資源浪費嚴重的格局。可以說，每一次經濟大波動都將引發產業結構與經濟結構的大調整。金融危機帶來新一輪產業的洗牌，以新能源為代表的低碳經濟將順應世界的發展規律、順應產業結構的規律。發展低碳經濟，一方面可以加快淘汰高耗能、高排放的落后產能，另一方面可以增加對節能減排和環保技術的投入，調整優化經濟結構，推動產業結構優化升級，從根本上轉變以往山西高消耗、高投入的發展方式。
2、發展低碳經濟是山西轉型跨越發展的契機
所謂“跨越式發展”，是指在一定歷史條件下落后者對先行者走過的某個發展階段的超常規的趕超行為。從當前國內外形勢看，實現跨越式發展的關鍵在于抓住低碳經濟的機遇。如果山西能夠在新一輪經濟增長周期中上一批新型能源項目、環境保護項目，形成和發展一批綠色節能環保產業，無疑一方面將為緩解氣候變化奠定堅實的基礎，另一方面又可創造就業崗位，推動綠色就業，有效緩解就業壓力。因此，山西應該抓住這次機遇，將依附、跟進為主的經濟發展模式轉為自主創新為主的模式，迅速實現經濟發展模式的調整和產業結構的轉型，通過核心的低碳技術研發與應用，實現經濟的轉型發展和生產力的跨越式發展。
3、發展低碳經濟為資源型經濟轉型提供支撐
山西當前的“高碳排、高污染、高增長”特征不能支撐山西經濟的可持續發展。低碳經濟是一種兼顧了“低碳”和“發展”的經濟發展模式。低碳，意味著經濟發展必須最大限度地減少或停止對碳基燃料的依賴，實現能源利用轉型、產業結構轉型、資源轉型和經濟轉型；發展，意味著要在能源利用轉型的基礎上和過程中繼續保持經濟增長的穩定和可持續性。低碳經濟這種發展模式，與資源型經濟轉型密切關聯，山西作為國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區，要想全力推進經濟轉型，走出資源型經濟全面轉型的新路子，實現跨越發展，必須以低碳經濟作為有力的支撐。
4、發展低碳經濟是減少碳排放、促進環境友好的有效途徑
由于全省獨特的能源消費結構，能源消費總量的增加勢必引起碳排放量的增長，使山西面臨越來越大的環境壓力，經濟發展與環境容量的矛盾在未來時期將顯得更加突出。而積極發展低碳經濟有利于減少溫室氣體排放、保護環境，對于山西實現和諧發展，構建環境友好型社會具有重要意義。
三、低碳經濟時代山西轉型跨越發展的制約因素
山西作為全國重要的能源基地、煤炭大省，為全國經濟發展提供了重要的能源支撐，但長時間、大規模、高強度、粗放式的煤炭開采和能源開發，導致了經濟發展方式粗放、產業結構不合理等問題，山西經濟不轉型將難以為繼，不跨越將在全國競相發展中更趨落后。但由于長期的資源稟賦影響所形成的“鎖定效應”，山西轉型跨越發展將受到“高碳”制約。
1、能源生產以煤炭為主，經濟增長嚴重依賴煤炭產業
由于獨特的資源稟賦，從能源生產結構看，山西不產原油、地熱，核電、水電、天然氣等占能源資源比重較低。原煤占能源生產總量的比重長期居高不下，過度依賴煤炭依然嚴重。2009年全省原煤生產量在一次能源結構中所占比重占到99.58%，而其它清潔型能源比重小到可以忽略不計的地步。過于依賴煤炭資源，使山西形成了以能源原材料為主導和支柱的產業結構，與煤炭關聯建立起來的煤炭、焦炭、冶金、電力等傳統產業產值約占到全省工業產值的80%。但是，由于技術、管理水平的落后，資源消耗強度大、能源利用率低、環境污染和生態破壞嚴重等問題突出，增長和發展付出了十分沉重的代價。這與山西轉型跨越發展要求不符，更與低碳背景下山西的發展不符。
2、經濟發展中能源消費需求旺盛，低碳約束壓力較大
當前，全省正處在工業化和城市化加速發展的重要時期，轉型跨越發展的關鍵時期，工業化的持續推進和城鄉基礎設施建設的發展以及居民消費結構的不斷升級，都對重化工業產品形成了巨大的需求，進而轉化為對能源消費的旺盛需求。山西作為產煤大省，煤炭在能源消費結構中占有很大的比重，以煤為主的能源消費結構在短期內難以改變，在未來的發展中仍將維持較高的比重，從而帶來CO2的較高排放強度，全省在轉型跨越期所面臨的碳減排以及低碳約束形勢仍然十分嚴峻。
3、產業結構重型化，支柱和主導產業需加快轉型步伐
進入“十一五”以來，受全國加速工業化、城鎮化和社會主義新農村建設的拉動，全省以基礎能源、原材料為主的大宗產品的市場需求一直比較旺盛，第二產業特別是工業經濟發展速度明顯高于其他產業，而且產業層次低，高新技術產業發展優勢不夠突出，第三產業發展滯后。五年間第三產業比重不僅沒有上升，還出現了一定的下降。2010年全省三次產業比重為6.2:56.8:37.0，經濟增長過多地依賴第二產業，特別是依賴工業中的重工業，如2010年，全省輕工業增加值僅占規模以上工業增加值的4.70%。
從支柱和主導產業看，粗放型、高耗型、污染型、低效化、高碳化問題突出，成為加快轉型跨越發展重要制約因素。煤炭、煉焦、冶金、化工、建材工業均屬粗放型、高耗型、高碳型產業。產業發展方式粗放，資源、能源消耗高，生態環境污染和資源、能源浪費程度突出。產品技術含量和附加值低，經濟、社會、生態效益低。“十一五”以來，全省加快推進產業綠色轉型，加大生態環境污染治理力度，生態環境質量有了明顯改善，但仍未從根本上消除工業對生態環境污染。這將影響山西經濟發展的潛力和后勁，從而對山西轉型跨越發展產生沖擊和影響。
4、經濟發展的粗放型特征仍很明顯
從2009年全國各省、市、自治區單位GDP能耗、單位工業增加值能耗、單位GDP電耗的統計資料可以看出，山西與其他省市相比仍然消耗量大，利用效率低。以單位GDP能耗為例，2009年全省單位GDP能耗是北京的3.9倍，上海的3.25倍，天津的2.83倍。不僅遠高于北京、上海、天津等直轄市，也大大高于安徽、湖北、湖南等中部省份。從全省工業內部結構看，煤、焦、冶、電等高投入、高消耗、高污染行業比重較大，經濟發展的粗放型特征仍很明顯。這種發展方式越來越受到資源和環境的制約，越來越受到國家產業政策的限制，越來越受到市場的強烈沖擊，如不能盡快改變，將對山西跨越發展產生明顯的制約和影響。
四、順應低碳要求，推進山西轉型跨越發展的政策建議
山西作為重工業依賴的資源型省份，實現轉型跨越發展是一個艱苦創業的過程，也是一個必須要經歷的過程，其間必須抓住機遇向低碳經濟模式轉型，下工夫解決發展路徑單一、資源依賴過度、高碳特征突出的問題，加快實現經濟由單一結構向多元結構轉變，由低端產業向高端產業跨越，由高碳經濟向低碳發展努力，由粗放增長向綠色崛起邁進。
1、抓住機遇，用足用活政策
專家預測，“十二五”期間我國仍處于發展的重要戰略機遇期，經過國際金融危機震蕩重組之后，仍然會保持較高的增長速度。尤其是在工業化、城鎮化進程，必然對能源、原材料、工業裝備和制造有大量的需求，這都給高速發展提供了基本動力和發展空間。這是極其寶貴的機遇，山西必須抓住，不可錯過。同時，要充分把握煤炭工業可持續發展政策措施試點省、循環經濟試點省，特別是國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區等難得機遇，盡力爭取并利用政策，全力推進經濟發展。
2、加快產業結構優化與升級
產業經濟學理論認為，經濟轉型發展和跨越發展的本質和標志是實現產業結構的創新和優化升級。因此，在低碳背景下，全省的轉型跨越發展應該不斷加快產業結構的優化與升級，實現由單一支柱產業結構向新型多元穩固的現代產業體系轉變。以“十二五”規劃建議為指導，按照以煤為基、多元發展的思路，改造提升傳統產業，培育壯大新興產業，大力推動資源型、原材料型、粗放型、高耗型、污染型、低效型、傳統型、低端化產業結構，向深加工型、循環型、集約型、清潔型、高效型、低碳型、現代型、高端化產業結構演進和升級。
3、能源結構多元化發展，構建低碳能源供應體系
能源結構向多元化和均衡的方向發展，既是能源戰略轉型的核心問題，更是全省轉型跨越發展的理性選擇。全省應積極推進能源產業低碳發展和資源轉型，以資源整合為契機，著力推進煤炭生產的集約化。同時，在以煤炭為主的能源消費結構短期內難以得到根本改變的格局下，轉型跨越發展過程中既要著眼于利用煤炭產業的發展解決目前的能源瓶頸制約問題，又要積極推動新能源產業的發展；既要加強鋼鐵、焦炭等傳統的高能耗產業的技術改造和結構升級，加強消費前對煤炭進行低碳化和無碳化處理，減少燃燒過程中碳的排放，又要著力加速發展天然氣，適當發展核電，積極發展水電，深入開發風能、太陽能、水能、地熱能和生物質能等可再生能源，形成完善的低碳能源供應體系。
4、大力發展循環經濟
發展循環經濟是山西緩解資源約束矛盾，實現可持續發展的客觀要求。發展循環經濟能夠以最小的資源代價，換取最大的經濟產出，從而使有限的資源得到最大限度的利用，是全省轉型跨越發展的必然選擇。因此，全省應按照“循環、綠色、低碳”理念，以循環經濟試點省建設為契機，使循環經濟成為基本經濟形態和產業發展模式，延長資源循環產業鏈、提高廢棄物綜合利用水平，為轉型跨越發展提供有力保障。
5、提升科技創新水平，實現轉型跨越發展中的技術領先
低碳經濟時代，山西應緊緊圍繞產業結構優化與升級目標，實施科技創新跨越工程，努力提升科技創新水平，爭取在煤炭低碳化處理、新能源、節能減排等低碳技術領域取得重大突破，轉化一批有現實生產力的科技成果，在轉型跨越發展中成為低碳技術研發和應用的領跑者。
