能源委總領(lǐng)能源戰(zhàn)略 中國(guó)能源奏響新樂(lè)章
[2015-12-22 16:35:02]詳細(xì)說(shuō)明：
一個(gè)強(qiáng)有力的能源協(xié)調(diào)機(jī)制，是能源問(wèn)題上升為中國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略后面臨的最迫切選項(xiàng)。國(guó)人期待著：新成立的國(guó)家能源委員會(huì)，能夠走出原國(guó)家能源領(lǐng)導(dǎo)小組的老路，探索出中國(guó)能源問(wèn)題的全新解決之道，描繪出中國(guó)能源發(fā)展的戰(zhàn)略藍(lán)圖，在世界奏響中國(guó)大能源的和諧樂(lè)章。
“大部制”的折中
2008年我國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革朝著“大部制”的思路和方向邁進(jìn)，呼聲非常高的能源部之所以在那場(chǎng)改革中落空，其重要原因就是中國(guó)的各項(xiàng)能源管理職能分散于眾多部委中，多頭管理，要一次性全部收攏，無(wú)疑會(huì)對(duì)整個(gè)政府結(jié)構(gòu)提出挑戰(zhàn)。
分析人士指出，由此看來(lái)，能源委的成立似乎是對(duì)“大部制”的一種妥協(xié)——既保留原有的政府職能結(jié)構(gòu)，又強(qiáng)化了“協(xié)調(diào)”——只要能解決或改善能源問(wèn)題的協(xié)調(diào)，有沒(méi)有能源部其實(shí)并不是最重要的。
國(guó)家行政學(xué)院科研部主任許耀桐教授指出，“大部制”的特點(diǎn)是寬領(lǐng)域、管理范圍廣、職能綜合強(qiáng)，部門(mén)之間協(xié)調(diào)性好而扯皮少。國(guó)家能源委并沒(méi)有增加政府機(jī)構(gòu)，也沒(méi)有增加新的編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，而是通過(guò)現(xiàn)有政府機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)整合獲得了新的職能。
許耀桐教授指出，從設(shè)立能源委的初衷也能看出，國(guó)家能源委的職能定位，避免了政府部門(mén)過(guò)去管得“太專(zhuān)、太細(xì)”的微觀管理弊病，轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略性、宏觀管理，例如制定產(chǎn)業(yè)政策，整合協(xié)調(diào)各方面的力量，突出強(qiáng)調(diào)了協(xié)調(diào)的作用。
能源委雖然級(jí)別高于現(xiàn)有部委，但是否能完全解決協(xié)調(diào)問(wèn)題呢？許耀桐表示，答案還不好說(shuō)。“將多個(gè)部委納入能源委的組織內(nèi)，這樣的機(jī)構(gòu)是以往沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)的，是一種新的機(jī)構(gòu)形式和運(yùn)行方式。”許耀桐說(shuō)，“但需要注意的是，并不意味著今后其他所有重大事項(xiàng)都要嘗試設(shè)置這樣的機(jī)構(gòu)來(lái)協(xié)調(diào)處理，畢竟其運(yùn)轉(zhuǎn)的成效和經(jīng)驗(yàn)還需要在實(shí)踐中探索。”
國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究所有關(guān)人士接受中國(guó)證券報(bào)記者采訪時(shí)表示，對(duì)于設(shè)置能源委未來(lái)能夠?qū)鉀Q能源改革現(xiàn)有難題的效果如何，暫時(shí)還不好說(shuō)，還需要邊走邊看。
能源局“借力使力”
中國(guó)的能源問(wèn)題，已經(jīng)隨著近年能源品種的多樣化、產(chǎn)品價(jià)格與國(guó)際價(jià)格的逐漸接軌、對(duì)外依存度的不斷提高，而愈發(fā)紛繁復(fù)雜。這從原國(guó)家能源領(lǐng)導(dǎo)小組囊括13個(gè)相關(guān)部門(mén)，到如今國(guó)家能源委涵蓋了19個(gè)相關(guān)部門(mén)中，可以窺出一二。
煤電矛盾及其誘發(fā)的每年煤電運(yùn)緊張問(wèn)題，成品油定價(jià)機(jī)制和燃油稅、資源稅等相關(guān)稅費(fèi)改革問(wèn)題，制約新能源發(fā)展速度的電網(wǎng)建設(shè)、補(bǔ)貼等問(wèn)題，各行業(yè)節(jié)能減排與能源結(jié)構(gòu)調(diào)整問(wèn)題，還有新能源汽車(chē)、建筑節(jié)能、反傾銷(xiāo)、海外并購(gòu)、國(guó)際領(lǐng)土爭(zhēng)端等等問(wèn)題，在中國(guó)能源發(fā)展道路上布滿荊棘。
而這些荊棘，顯然不是一個(gè)副部級(jí)的能源局能夠踏平和跨越的。
科技部有關(guān)官員對(duì)中國(guó)證券報(bào)記者表示，在推動(dòng)新能源發(fā)展方面，科技部會(huì)在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上不遺余力，但是新能源的發(fā)展很大程度上與市場(chǎng)、政府補(bǔ)貼、定價(jià)、電網(wǎng)建設(shè)有很大關(guān)聯(lián)，而這些問(wèn)題單靠科技部的力量都是無(wú)法協(xié)調(diào)解決的。
他表示，設(shè)置一個(gè)強(qiáng)有力的對(duì)能源協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)是一直在討論的事情，能源局級(jí)別不夠高，在處理某些重大能源問(wèn)題時(shí)可能難以勝任，因此，設(shè)立能源委有很大的必要性，將在更宏觀的層次來(lái)處理能源問(wèn)題。
一位接近中國(guó)石化的人士對(duì)中國(guó)證券報(bào)記者表示：“有能源委來(lái)協(xié)調(diào)，無(wú)疑提高了能源局的地位。許多以往需要能源局打很多報(bào)告來(lái)一個(gè)部委一個(gè)部委協(xié)調(diào)的問(wèn)題，以后可以從更高的層面上來(lái)協(xié)商。這與原來(lái)的國(guó)家能源領(lǐng)導(dǎo)小組主要聽(tīng)取匯報(bào)而并不具體解決問(wèn)題是截然不同的。”
業(yè)內(nèi)人士指出，能源委下設(shè)的國(guó)家能源委員會(huì)辦公室，由發(fā)改委主任張平和能源局局長(zhǎng)張國(guó)寶兼任正副主任，無(wú)疑是給了能源局與其他部委“平等對(duì)話”的機(jī)會(huì)。
推進(jìn)能源戰(zhàn)略
國(guó)家能源局副局長(zhǎng)吳吟1月30日透露，新設(shè)立的國(guó)家能源委將牽頭制定國(guó)家能源戰(zhàn)略規(guī)劃。該規(guī)劃將指導(dǎo)能源中長(zhǎng)期開(kāi)發(fā)建設(shè)，覆蓋時(shí)間預(yù)計(jì)超20年，突出的內(nèi)容包括：調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)能源多元化發(fā)展，提高可再生能源所占比重；推動(dòng)節(jié)能以提高能源利用效率；更好地整合國(guó)內(nèi)資源開(kāi)發(fā)利用；倡導(dǎo)環(huán)境保護(hù)；鼓勵(lì)能源領(lǐng)域的國(guó)際合作等。
業(yè)內(nèi)人士指出，除了牽頭制定規(guī)劃外，能源委最受關(guān)注的職能是協(xié)調(diào)重大能源事項(xiàng)和審議問(wèn)題。既然是為解決問(wèn)題而來(lái)，中國(guó)的能源戰(zhàn)略有望隨著能源委的協(xié)調(diào)工作而得到推進(jìn)。
有分析人士指出，從能源委囊括的政府部門(mén)可以約略看出未來(lái)推進(jìn)能源戰(zhàn)略的一些大方向：外交部、商務(wù)部的納入，表明在海外收購(gòu)、國(guó)際爭(zhēng)端方面有所作為的決心；財(cái)政部、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、稅務(wù)總局等部委的納入，表明在對(duì)能源企業(yè)的投融資、財(cái)稅政策、能源價(jià)格改革等方面可能有進(jìn)一步推動(dòng)；農(nóng)業(yè)部、科技部、國(guó)土資源部、環(huán)保部、電監(jiān)會(huì)等部委納入，則表明在新能源領(lǐng)域可能有更大的動(dòng)作需要這些部門(mén)的協(xié)調(diào)。
不過(guò)，也有專(zhuān)家表示對(duì)能源委的效果預(yù)期不太樂(lè)觀。一位石油公司的相關(guān)人士對(duì)中國(guó)證券報(bào)記者表示，不能指望能源委協(xié)調(diào)解決所有的問(wèn)題，特別是一些已經(jīng)存在多年的老問(wèn)題。能源委的作用是促使協(xié)調(diào)更加順暢，不是“包治百病”。
但至少，對(duì)于能源問(wèn)題中的“老大難”，例如根治煤電矛盾、緩解每年冬運(yùn)高峰期煤電油運(yùn)緊張局面，能源委的介入將有利于問(wèn)題的解決。這個(gè)問(wèn)題，一方面，涉及推進(jìn)電價(jià)市場(chǎng)化改革來(lái)解決“市場(chǎng)煤、計(jì)劃電”的難題，以及綜合協(xié)調(diào)運(yùn)力等微觀層面的努力；另一方面，需要從宏觀層面綜合考慮我國(guó)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的問(wèn)題，比如降低化石能源比重、大力開(kāi)發(fā)新能源發(fā)電，同時(shí)從電力需求側(cè)調(diào)控來(lái)實(shí)現(xiàn)節(jié)能和低碳目標(biāo)。
煤炭運(yùn)銷(xiāo)協(xié)會(huì)有關(guān)人士接受中國(guó)證券報(bào)記者采訪時(shí)表示，在能源委的協(xié)調(diào)下，盡管煤電矛盾不可能短時(shí)間內(nèi)迅速解決，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，對(duì)電力和煤炭行業(yè)都有積極作用，改革的步伐將更快，對(duì)談判的協(xié)調(diào)將更有效。
在新能源領(lǐng)域，包括制定能源戰(zhàn)略規(guī)劃、新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，以及十二五規(guī)劃中關(guān)于新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)容，將是能源委迫在眉睫的重任。科技部有關(guān)人士接受中國(guó)證券報(bào)記者采訪時(shí)表示，此次將科技部納入能源委，預(yù)計(jì)將增強(qiáng)科技部在風(fēng)電、太陽(yáng)能、電動(dòng)汽車(chē)等新能源產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究和制定的作用。
能源局副局長(zhǎng)吳吟透露，新制定的《能源法》已經(jīng)上報(bào)國(guó)務(wù)院，并列入有關(guān)立法計(jì)劃。同時(shí)，作為《能源法》子法的《煤炭法》修訂工作將開(kāi)展，并將陸續(xù)開(kāi)展《電力法》、《石油天然氣法》的制定工作。
