能源委總領(lǐng)能源戰(zhàn)略 中國能源奏響新樂章
[2015-12-22 16:35:02]公司詳情：
一個強有力的能源協(xié)調(diào)機制，是能源問題上升為中國國家戰(zhàn)略后面臨的最迫切選項。國人期待著：新成立的國家能源委員會，能夠走出原國家能源領(lǐng)導(dǎo)小組的老路，探索出中國能源問題的全新解決之道，描繪出中國能源發(fā)展的戰(zhàn)略藍(lán)圖，在世界奏響中國大能源的和諧樂章。
“大部制”的折中
2008年我國政府機構(gòu)改革朝著“大部制”的思路和方向邁進(jìn)，呼聲非常高的能源部之所以在那場改革中落空，其重要原因就是中國的各項能源管理職能分散于眾多部委中，多頭管理，要一次性全部收攏，無疑會對整個政府結(jié)構(gòu)提出挑戰(zhàn)。
分析人士指出，由此看來，能源委的成立似乎是對“大部制”的一種妥協(xié)——既保留原有的政府職能結(jié)構(gòu)，又強化了“協(xié)調(diào)”——只要能解決或改善能源問題的協(xié)調(diào)，有沒有能源部其實并不是最重要的。
國家行政學(xué)院科研部主任許耀桐教授指出，“大部制”的特點是寬領(lǐng)域、管理范圍廣、職能綜合強，部門之間協(xié)調(diào)性好而扯皮少。國家能源委并沒有增加政府機構(gòu)，也沒有增加新的編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，而是通過現(xiàn)有政府機構(gòu)的協(xié)調(diào)整合獲得了新的職能。
許耀桐教授指出，從設(shè)立能源委的初衷也能看出，國家能源委的職能定位，避免了政府部門過去管得“太專、太細(xì)”的微觀管理弊病，轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略性、宏觀管理，例如制定產(chǎn)業(yè)政策，整合協(xié)調(diào)各方面的力量，突出強調(diào)了協(xié)調(diào)的作用。
能源委雖然級別高于現(xiàn)有部委，但是否能完全解決協(xié)調(diào)問題呢？許耀桐表示，答案還不好說。“將多個部委納入能源委的組織內(nèi)，這樣的機構(gòu)是以往沒有出現(xiàn)過的，是一種新的機構(gòu)形式和運行方式。”許耀桐說，“但需要注意的是，并不意味著今后其他所有重大事項都要嘗試設(shè)置這樣的機構(gòu)來協(xié)調(diào)處理，畢竟其運轉(zhuǎn)的成效和經(jīng)驗還需要在實踐中探索。”
國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究所有關(guān)人士接受中國證券報記者采訪時表示，對于設(shè)置能源委未來能夠?qū)鉀Q能源改革現(xiàn)有難題的效果如何，暫時還不好說，還需要邊走邊看。
能源局“借力使力”
中國的能源問題，已經(jīng)隨著近年能源品種的多樣化、產(chǎn)品價格與國際價格的逐漸接軌、對外依存度的不斷提高，而愈發(fā)紛繁復(fù)雜。這從原國家能源領(lǐng)導(dǎo)小組囊括13個相關(guān)部門，到如今國家能源委涵蓋了19個相關(guān)部門中，可以窺出一二。
煤電矛盾及其誘發(fā)的每年煤電運緊張問題，成品油定價機制和燃油稅、資源稅等相關(guān)稅費改革問題，制約新能源發(fā)展速度的電網(wǎng)建設(shè)、補貼等問題，各行業(yè)節(jié)能減排與能源結(jié)構(gòu)調(diào)整問題，還有新能源汽車、建筑節(jié)能、反傾銷、海外并購、國際領(lǐng)土爭端等等問題，在中國能源發(fā)展道路上布滿荊棘。
而這些荊棘，顯然不是一個副部級的能源局能夠踏平和跨越的。
科技部有關(guān)官員對中國證券報記者表示，在推動新能源發(fā)展方面，科技部會在推動產(chǎn)業(yè)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上不遺余力，但是新能源的發(fā)展很大程度上與市場、政府補貼、定價、電網(wǎng)建設(shè)有很大關(guān)聯(lián)，而這些問題單靠科技部的力量都是無法協(xié)調(diào)解決的。
他表示，設(shè)置一個強有力的對能源協(xié)調(diào)機構(gòu)是一直在討論的事情，能源局級別不夠高，在處理某些重大能源問題時可能難以勝任，因此，設(shè)立能源委有很大的必要性，將在更宏觀的層次來處理能源問題。
一位接近中國石化的人士對中國證券報記者表示：“有能源委來協(xié)調(diào)，無疑提高了能源局的地位。許多以往需要能源局打很多報告來一個部委一個部委協(xié)調(diào)的問題，以后可以從更高的層面上來協(xié)商。這與原來的國家能源領(lǐng)導(dǎo)小組主要聽取匯報而并不具體解決問題是截然不同的。”
業(yè)內(nèi)人士指出，能源委下設(shè)的國家能源委員會辦公室，由發(fā)改委主任張平和能源局局長張國寶兼任正副主任，無疑是給了能源局與其他部委“平等對話”的機會。
推進(jìn)能源戰(zhàn)略
國家能源局副局長吳吟1月30日透露，新設(shè)立的國家能源委將牽頭制定國家能源戰(zhàn)略規(guī)劃。該規(guī)劃將指導(dǎo)能源中長期開發(fā)建設(shè)，覆蓋時間預(yù)計超20年，突出的內(nèi)容包括：調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，鼓勵能源多元化發(fā)展，提高可再生能源所占比重；推動節(jié)能以提高能源利用效率；更好地整合國內(nèi)資源開發(fā)利用；倡導(dǎo)環(huán)境保護(hù)；鼓勵能源領(lǐng)域的國際合作等。
業(yè)內(nèi)人士指出，除了牽頭制定規(guī)劃外，能源委最受關(guān)注的職能是協(xié)調(diào)重大能源事項和審議問題。既然是為解決問題而來，中國的能源戰(zhàn)略有望隨著能源委的協(xié)調(diào)工作而得到推進(jìn)。
有分析人士指出，從能源委囊括的政府部門可以約略看出未來推進(jìn)能源戰(zhàn)略的一些大方向：外交部、商務(wù)部的納入，表明在海外收購、國際爭端方面有所作為的決心；財政部、人民銀行、銀監(jiān)會、稅務(wù)總局等部委的納入，表明在對能源企業(yè)的投融資、財稅政策、能源價格改革等方面可能有進(jìn)一步推動；農(nóng)業(yè)部、科技部、國土資源部、環(huán)保部、電監(jiān)會等部委納入，則表明在新能源領(lǐng)域可能有更大的動作需要這些部門的協(xié)調(diào)。
不過，也有專家表示對能源委的效果預(yù)期不太樂觀。一位石油公司的相關(guān)人士對中國證券報記者表示，不能指望能源委協(xié)調(diào)解決所有的問題，特別是一些已經(jīng)存在多年的老問題。能源委的作用是促使協(xié)調(diào)更加順暢，不是“包治百病”。
但至少，對于能源問題中的“老大難”，例如根治煤電矛盾、緩解每年冬運高峰期煤電油運緊張局面，能源委的介入將有利于問題的解決。這個問題，一方面，涉及推進(jìn)電價市場化改革來解決“市場煤、計劃電”的難題，以及綜合協(xié)調(diào)運力等微觀層面的努力；另一方面，需要從宏觀層面綜合考慮我國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的問題，比如降低化石能源比重、大力開發(fā)新能源發(fā)電，同時從電力需求側(cè)調(diào)控來實現(xiàn)節(jié)能和低碳目標(biāo)。
煤炭運銷協(xié)會有關(guān)人士接受中國證券報記者采訪時表示，在能源委的協(xié)調(diào)下，盡管煤電矛盾不可能短時間內(nèi)迅速解決，但從長遠(yuǎn)來看，對電力和煤炭行業(yè)都有積極作用，改革的步伐將更快，對談判的協(xié)調(diào)將更有效。
在新能源領(lǐng)域，包括制定能源戰(zhàn)略規(guī)劃、新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，以及十二五規(guī)劃中關(guān)于新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)容，將是能源委迫在眉睫的重任。科技部有關(guān)人士接受中國證券報記者采訪時表示，此次將科技部納入能源委，預(yù)計將增強科技部在風(fēng)電、太陽能、電動汽車等新能源產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究和制定的作用。
能源局副局長吳吟透露，新制定的《能源法》已經(jīng)上報國務(wù)院，并列入有關(guān)立法計劃。同時，作為《能源法》子法的《煤炭法》修訂工作將開展，并將陸續(xù)開展《電力法》、《石油天然氣法》的制定工作。
